Mengapa Cina Menang Dan AS Kehilangan Di LCS?

News Portals: 15:03 WIB

WWIII - Setahun yang lalu hari ini sebuah majelis arbitrase yang dibentuk berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Hukum Laut mengeluarkan penghargaan blockbuster yang menemukan banyak perilaku Cina di Laut Cina Selatan yang melanggar hukum internasional.

Seiring saya memerinci hari itu di blog ini dan di tempat lain, Filipina memenangkan kemenangan hukum sebesar mungkin karena bisa untuk diharapkan. Tapi seperti yang banyak juga kita ingatkan pada hari itu, sebuah kemenangan legal tak sama dengan kemenangan yang sebenarnya.

Sebenarnya, selama tahun lalu Cina telah berhasil mengubah kekalahan hukumnya menjadi kemenangan kebijakan dengan mempertahankan kebijakan Laut China Selatan yang agresif saat melepaskan sanksi atas ketidakpatuhannya.

Sementara itu pemilihan pemerintah pro-Cina Filipina yang baru merupakan faktor kunci, sebagian besar kesalahan untuk kemenangan Cina juga harus ditempatkan pada Pemerintahan Obama.

Pertama, beberapa latar belakang. Seperti yang telah saya lihat sebelumnya oleh Chris Mirasola dan saya beberapa di sini di Lawfare, Cina hanya melakukan 1 tindakan yang berarti pada tahun lalu yang membuatnya lebih dekat dengan pemenuhan penghargaan arbitrase.

Pada bulan November, Cina mulai mengizinkan nelayan Filipina untuk memancing di dekat dan di sekitar Scarborough Shoal yang memenuhi pengakuan arbitrase atas hak penangkapan ikan nelayan tradisional di sana. Namun, setiap tindakan lainnya Cina terus menentang penghargaan tersebut, terutama dengan mempertahankan pulau-pulau buatan di terumbu karang yang oleh pengadilan tersebut tidak memberi Cina hak legal maritim.

Hukum internasional jarang memaksakan dirinya sendiri dan bahkan biaya reputasi melanggar undang-undang internasional tidak muncul kecuali negara-negara lain memberlakukan biaya tersebut untuk pemutus undang-undang.

Filipina dan AS memiliki opsi kebijakan yang akan meningkatkan biaya ketidakpatuhan Cina atas penghargaan tersebut. Tapi pemerintah negara tidak memilih power untuk menekan Cina atas keputusan arbitrase tersebut.

Misalnya, Filipina dapat meminta dukungan regional dan internasional untuk menuntut kepatuhan Cina terhadap putusan arbitrase. Ini bisa menuntut kepatuhan Cina atau setidaknya terus menekankan haknya berdasarkan penghargaan selama pertemuan ASEAN dan dalam pembicaraan bilateral dengan China. Hal itu bisa mengangkat penghargaan di Majelis Umum PBB dan juga dalam pertemuan negara-pihak UNCLOS.

Namun pemerintah baru Rodrigo Duterte memilih meremehkan penghargaan arbitrase untuk mencari hubungan yang lebih hangat dengan Cina, terutama hubungan ekonomi yang lebih hangat.

Tapi bahkan tanpa dukungan penuh dari Filipina, pemerintah AS bisa melakukan lebih dari itu. Seperti yang saya catat pada musim panas lalu di Lawfare, AS dapat dan memang mencoba "membuat malu diplomatik" dengan berusaha untuk memenangkan dukungan di antara negara-negara lain terutama negara-negara Asia Tenggara karena menuntut kepatuhan Cina terhadap keputusan arbitrase tersebut.

Namun, sementara AS melakukan beberapa upaya, diplomasi setengah hatinya pucat dibandingkan kampanye hubungan diplomatik dan hubungan energik masyarakat Cina mempertahankan ketidakpatuhannya. Sementara pejabat AS mengadakan beberapa panggilan konferensi setelah penghargaan tersebut dikeluarkan korps diplomatik berbakat Cina menghabiskan beberapa bulan menjelang penghargaan tersebut menyelimuti media cetak, online, dan sosial dunia dengan posisi legal Cina.

Ketika Cina menyiarkan video yang membela dirinya di layar besarnya di New York Times Square, beberapa konferensi Departemen Luar Negeri yang membahas latar belakang yang tidak akan memotongnya sebagai tanggapan.

Jika AS ingin menggunakan putusan arbitrase membangun dukungan menentang kegiatan Laut China Selatan, Cina diperlukan tindakan lebih awal dan bertindak besar. Tapi kemudian-Sekretaris Departemen Luar Negeri Kerry tidak menanggapi secara efektif dan Cina benar-benar dapat menghindari konsekuensi diplomatik dari menentang penghargaan tersebut.

Karena adanya Prakarsa Transparansi Maritim Asia telah merinci di sini hanya 7 negara yang meminta Cina untuk mematuhi penghargaan tersebut, 6 mendukung Cina, dan sisanya sebagian besar tetap diam atau netral. Bahkan UUD ajudikasi pro-internasional biasanya gagal mengeluarkan sebuah pernyataan yang meminta kepatuhan Cina.

Pada bulan September, Presiden Obama memasuki keributan tersebut dengan meminta China untuk mematuhi putusan arbitrase tersebut dalam sebuah wawancara menjelang KTT G-20 September di Hangzhou Cina. Dia juga mengangkat masalah ini secara langsung dengan Presiden Cina Xi.

Dengan dukungan Jepang, G-7 telah mengeluarkan beberapa pernyataan yang mencatat pentingnya mematuhi hukum internasional dalam perselisihan maritim dan menyebut keputusan arbitrase tersebut sebagai "dasar yang berguna" untuk menyelesaikan perselisihan di wilayah ini. Tapi tidak 1 pun dari pernyataan yang tampaknya bisa mempengaruhi perilaku Cina.

Bagi kita yang prihatin tentang dampak Presiden Trump terhadap pengaruh AS di seluruh dunia, kita juga harus ingat bahwa bahkan seorang presiden AS yang sangat dihormati secara luas (setidaknya di Eropa) tidak dapat menggerakkan negara lain untuk mendukung sebuah undang-undang Mengikat arbitrase UNCLOS. Apalagi, pernyataan jujur ​​Obama kepada pemerintah Cina diabaikan begitu saja. Bahkan kata-kata presiden AS, tidak cukup untuk memaksa kepatuhan terhadap hukum internasional.

Pasti, rasanya tidak mungkin Cina secara terbuka mematuhi putusan dari arbitrase. Namun AS di bawah Presiden Obama dan Sekretaris Kerry kehilangan kesempatan besar untuk menggunakan suatu penghargaan arbitrase tersebut untuk mengenakan biaya reputasi yang serius di Cina.

Kampanye hubungan masyarakat global yang canggih yang menjelaskan mengapa Cina benar-benar memiliki kewajiban hukum untuk mematuhi penghargaan tersebut akan sangat membantu. Namun AS juga dapat mengambil kesempatan untuk menunjukkan keseriusannya dengan melakukan operasi angkatan laut di dekat dan di sekitar pulau buatan Cina dan menerapkan sanksi ekonomi yang ditargetkan pada perusahaan Cina dan individu-individu melakukan tindakan yang melanggar putusan arbitrase.

Kini administrasi Trump memulai operasi angkatan laut seperti itu di dekat pulau buatan Cina musim semi ini dan ada beberapa dukungan di Kongres untuk sanksi Laut China Selatan. Tapi kedua tindakan tersebut akan jauh lebih bisa dipercaya jika mereka diambil pada musim panas lalu ketika penghargaan arbitrase masih segar.

Filipina mungkin harus mengikuti petunjuk AS mengenai hal ini dan juga negara-negara lain. Seperti yang saya jelaskan pada musim panas lalu, Presiden Obama memiliki wewenang melakukannya tanpa Kongres, sama seperti dia memiliki wewenang untuk menjatuhkan sanksi serupa terhadap Rusia setelah aneksasi Crimea.

Tindakan AS yang kuat dan tegas tersebut dapat secara signifikan menaikkan biaya untuk kegiatan Cina lebih lanjut di wilayah ini dan di tempat lain. Ini akan menunjukkan kepada sekutu AS seperti Filipina dan sekutu masa depan yang mungkin seperti Vietnam bahwa AS bersedia untuk mundur melawan Cina secara signifikan. Bahkan ancaman sanksi semacam itu akan menjadi titik tekanan yang berguna dan mungkin sebuah tawar menawar.

Namun pemerintahan Obama akhirnya memilih jalur yang berbeda. Pejabat administrasi, termasuk Presiden berbicara tentang penghargaan tersebut, namun tidak melakukan apa pun untuk mendukung secara konkret penghargaan tersebut. Ini mungkin yang terburuk dari kedua dunia. Melihat ke belakang setelah 1 tahun, kita tidak bisa mengatakan (belum) bahwa kebijakan AS di Laut Cina Selatan adalah sebuah kegagalan.

Tapi kita dapat mengatakan bahwa AS di bawah Presiden Obama melewatkan suatu kesempatan besar untuk mengubah dinamika di kawasan yang menguntungkannya, dan sulit untuk mengetahui apakah atau kapan kesempatan lain muncul di masa depan.