Ancaman Terbesar Bagi Cina Adalah AS Bukan Rezim Kim

Orang Korea Selatan menonton sebuah laporan TV yang menunjukkan pengumuman khusus Korea Utara bahwa mereka telah berhasil menguji rudal balistik antar benua (ICBM) di sebuah stasiun di Seoul, Korea Selatan, 29 November 2017. Foto: (Lainnya)

WW3 - Cina enggan untuk lebih aktif dalam berurusan dengan Pyongyang karena takut mengkonsolidasikan pengambilalihan AS di wilayah tersebut

Dengan setiap rudal baru Korea Utara seperti yang diluncurkan pada hari Selasa, 28 November atau uji coba nuklir, semua mata tertuju ke Cina. Seperti presiden AS sebelumnya, Donald Trump percaya bahwa jalan menuju solusi diplomatik untuk Korea Utara berjalan melalui Beijing. Dia memegang pandangan bahwa dari negara manapun Cina memiliki pengaruh yang paling besar atas Korea Utara dan oleh karena itu dapat "dengan cepat dan mudah" menyelesaikan masalah dengan rezim Kim Jung-un namun tidak bersedia melakukannya.

Bagi Washington, Korea Utara telah menjadi prioritas keamanan nasional utama, khususnya, karena kemajuan cepat yang tak terduga dari Pyongyang dalam mengembangkan kemampuan nuklir antar benua yang mungkin bisa mencapai daratan AS. Sejak menjabat, Trump telah membuat Korea Utara menjadi fokus utama hubungan AS-Cina. Strategi utamanya adalah menggunakan isu perdagangan sebagai sebuah tawar-menawar untuk menekan Cina di Korea Utara, yakin bahwa tekanan ekonomi Beijing yang cukup besar pada akhirnya akan memaksa Cina melakukan apa yang dia inginkan.

Cina tidak bergeming

Sementara tindakan baru-baru ini seperti menutup usaha patungan dengan entitas Korea Utara di Cina telah dipandang sebagai tanda-tanda Beijing semakin ketat di Korea Utara, tindakan pemerintah Cina tidak mungkin terlalu sulit di masa depan. Jika benar-benar ingin membawa Korea Utara ke tugas, Cina memiliki sejumlah tuas ekonomi penting yang bisa digunakannya. Langkah paling efektif melawan rezim Kim Jong-un adalah agar Beijing menghentikan sepenuhnya pasokan minyak mentah ke tetangganya dan dengan demikian memotong jalur utama Korea Utara. Menurut Administrasi Informasi Energi AS, Cina merupakan pemasok minyak terbesar ke Pyongyang dan menyumbang sekitar 90% dari total perdagangan Korea Utara.

Inilah sebabnya mengapa kebanyakan ahli di luar Cina percaya bahwa Beijing adalah kunci untuk memecahkan masalah Korea Utara. Tapi mengapa orang Cina jadi enggan berbuat lebih banyak meski perilaku tetangganya semakin meresahkan?

Cina membuat Pyongyang layak secara ekonomi karena khawatir akan implikasi yang mungkin terjadi di Cina tentang runtuhnya rezim Kim Jong-un. Sebagai permulaan akan membawa kekacauan dan pengungsi ke perbatasan Cina. Ini juga akan mendorong pergeseran kebijakan luar negeri yang penting bagi Beijing di Asia timur laut. Dan kepentingan tersebut semuanya terkait dengan 1 aktor utama yaitu AS.

Bentrok dengan kepentingan AS

Aspirasi Washington untuk endgame di Korea Utara jelas sangat berbeda dengan kepentingan nasional jangka panjang Cina. Beijing tentu ingin menghindari penyatuan kembali 2 Korea di bawah bendera Republik Korea pro-AS yang demokratis terutama jika ini berarti kehadiran sekitar 28.000 tentara AS di sebelah perbatasannya.

Namun, terlepas dari apakah militer AS bergerak ke utara dari paralel ke-38, dalam penilaian Cina pengaruh AS dan aliansinya di seluruh semenanjung Korea kemungkinan akan tetap ada. Hal ini tidak hanya berdampak negatif terhadap lingkungan keamanan Cina namun juga pada akhirnya memiliki dampak yang cukup besar terhadap keseimbangan kekuatan di Asia timur laut terhadap kerugian Beijing.

Secara umum, pembuat kebijakan Cina memandang Korea Utara terutama melalui prisma persaingan yang lebih besar dengan AS di Asia. Secara historis, Pyongyang telah dianggap sebagai zona penyangga strategis penting melawan pengaruh AS. Kenyataan bahwa pemerintah Cina terus mendukung rezim Kim menunjukkan bahwa pemikiran strategis ini terus memainkan peran substantif dalam kalkulus pembuatan kebijakan luar negeri Cina.

Korea Utara juga telah menjadi aset sebagai daya tawar terhadap AS sehubungan dengan konflik lain antara Washington dan Beijing, misalnya perselisihan maritim di Laut China Timur dan Laut Selatan serta pertanyaan status Taiwan.

Pergeseran kebijakan luar negeri AS menuju kawasan Asia-pasifik yang diprakarsai oleh pemerintahan Obama tampaknya telah meningkatkan nilai Korea Utara untuk Cina. Sebagai bagian dari strategi rebalancing AS telah memperkuat hubungan dan kerjasama militernya dengan sekutu dan mitra regional, serta memperluas keterlibatan institusionalnya di wilayah ini.

Strategi Washington di Asia terutama berfokus pada isu-isu militer. Sebagian besar pemikir kebijakan luar negeri Cina percaya bahwa AS ingin menahan kenaikan dan pengaruh Cina saat mencoba mempertahankan dominasi AS di wilayah tersebut. Ketakutan akan pengepungan strategis oleh rantai AS dan sekutu udara dan pangkalan militer telah berkembang dalam beberapa tahun terakhir. Selain itu Cina khawatir akan dikelilingi oleh sistem pertahanan rudal AS yang berkembang secara bertahap di Asia.

Takut pada pengawasan AS 

Beijing melihat angsuran baru-baru ini dari THAAD (Terminal High Altitude Area Defense) di Korea Selatan (yang kata Washington undang-undang sebagai perlindungan terhadap ancaman rudal dari Korea Utara) terutama sebagai bagian dari jaringan pertahanan rudal regional pimpinan AS yang melayani tujuan pelemahan yang lebih besar. Kemampuan pencegahan nuklir Cina. Pakar militer dan keamanan Cina percaya bahwa sistem radar X-band yang dilengkapi dengan baterai pertahanan rudal THAAD memungkinkan AS melakukan pengawasan jauh ke wilayah Cina dan Rusia.

Orang Cina sangat prihatin bahwa sistem THAAD di Seoul akan terhubung ke dua radar X-band AS lainnya yang ditempatkan di utara dan selatan Jepang untuk memperluas pertukaran data lebih lanjut dan memperkuat sistem pertahanan rudal AS di lingkungan sekitar Cina.

Ini juga kemungkinan akan mendorong sebuah aliansi militer AS-Korea Selatan-Jepang trilateral melawan Cina. Cina juga khawatir bahwa penyebaran THAAD di Seoul dapat memicu negara lain seperti Jepang, Taiwan dan Filipina untuk mengikutinya. Analis Cina berpendapat bahwa AS menggunakan krisis Korea Utara sebagai dalih untuk memperluas kemampuan militernya di wilayah tersebut.

Apakah krisis menguat atau menurun, kepentingan Washington dipertaruhkan di wilayah ini, jadi bagi Beijing, ancaman terbesar terhadap keamanan nasionalnya bukanlah rezim Kim tapi AS.

Sejauh ini, pejabat AS telah gagal memberikan alasan yang bagus mengapa Cina harus melepaskan pengaruh strategisnya terhadap Korea Utara dan membahayakan kekacauan di ambang pintu.