Refleksi 40 Tahun Reformasi Cina

40 tahun yang lalu di bulan Desember, Deng Xiaoping menyampaikan pidato bersejarahnya "Emancipate the mind, mencari kebenaran dari fakta dan bersatu sebagai 1 untuk menghadapi masa depan." Ini memicu 4 dekade reformasi yang telah mengubah Cina menjadi ekonomi terbesar kedua di dunia. Pada suatu waktu di dekade berikutnya, Cina akan berada di antara beberapa negara di dunia yang akan beralih dari pendapatan rendah ke status pendapatan tinggi sejak Perang Dunia II.

Memahami jalan yang ditempuh Cina, keadaan di mana keputusan historis dibuat dan pengaruhnya terhadap jalannya ekonomi Cina akan memberi tahu para pengambil keputusan di masa depan. Semakin banyak refleksi ini penting bagi seluruh dunia karena semakin banyak negara melihat Cina sebagai contoh untuk ditiru. Pada Kongres Partai ke-19 pada bulan November 2017, Cina menerima mantel ini untuk pertama kalinya sejak dimulainya reformasi.

Dalam beberapa hal, reformasi Cina cukup mainstream. Negara terbuka untuk perdagangan dan investasi asing, harga yang diliberalisasi, kepemilikan yang beragam, memperkuat hak kepemilikan, mengendalikan inflasi, dan mempertahankan simpanan dan investasi yang tinggi. Tapi ini menyederhanakan reformasi dan mengaburkan esensi reformasi Cina yaitu langkah unik yang diambil Cina untuk mereformasi sistemnya adalah apa yang membuat pengalamannya menarik perhatian. Pendekatan bertahap untuk reformasi sangat kontras dengan Eropa Timur dan bekas Uni Soviet. Meski sering dibandingkan Cina dan negara-negara transisi lainnya sangat berbeda dalam hal kondisi ekonomi awal, perkembangan politik, dan lingkungan eksternal.

Sebagian besar pedesaan dan di antara negara-negara termiskin di bumi, Cina dirusak oleh kegagalan Lompatan Jauh ke Depan dan gangguan politik selama Revolusi Kebudayaan Proletar Agung. Integrasi ke dalam ekonomi global sangat minim. Industri tidak efisien, tapi juga jauh kurang terkonsentrasi daripada di Eropa Timur dan bekas Uni Soviet. Mungkin yang terpenting karena Cina mempertahankan kontinuitas politik, negara ini dapat fokus pada transisi ekonomi dan sosial, bukan politik.

Perbandingan dengan sebagian besar reformasi Amerika Latin tampaknya juga tidak pada tempatnya. Brasil, Meksiko dan Argentina jauh lebih dekat dengan sistem berbasis pasar daripada Cina dan reformasi mereka liberalisasi dan stabilitas makro ekonomi berfokus pada stabilisasi makro ekonomi, sementara reformasi Cina ditujukan untuk transformasi sistem ekonomi secara keseluruhan. Jadi, tidak perlu menyandingkan "Konsensus Washington" dengan sebuah "Konsensus Beijing:" pendekatan yang dilakukan memberikan tujuan yang sangat berbeda.

Bagaimana Reformasi Cina?

Reformasi di Cina berkembang secara bertahap, dimulai di daerah pedesaan dengan sistem tanggung jawab rumah tangga dan perusahaan perkampungan dan desa. Langkah-langkah untuk membuka ekonomi ke perdagangan luar negeri dan investasi hanya mulai memainkan peran penting di tahun 1990an. Reformasi sektor keuangan dan BUMN (BUMN) juga bertahap mulai mendapat momentum pada pertengahan tahun 1990an. Semboyan negara tersebut adalah "Menyeberangi sungai dengan merasakan batu-batu itu," yang menunjukkan reformasi parsial secara eksperimental, sering dimulai di beberapa daerah dan memperluas kesuksesan mereka. Strategi yang lebih luas hanya muncul pada tahun 1993 dengan Keputusan Pimpinan IV Komite Sentral ke- 14 , namun hal ini juga diterapkan secara bertahap.

Selain menjadi sarana untuk menemukan solusi yang sesuai dengan Cina, eksperimen dan gradualisme adalah sarana untuk menghindari resistensi politik terhadap reformasi. Banyak di Partai Komunis tetap curiga dengan pasar. Reformasi eksperimental secara bertahap juga merupakan pendekatan pragmatis dalam lingkungan yang sangat terdistorsi di mana solusi "terbaik pertama" tidak mungkin diterapkan. Reformasi eksperimental, terbatas pada wilayah atau sektor tertentu, memungkinkan pihak berwenang mengumpulkan informasi mengenai dampak reformasi yang tidak diantisipasi. Mereka juga mampu mengembangkan dan menguji prosedur administratif dan kebijakan pelengkap yang diperlukan untuk melaksanakan reformasi. Kesuksesan berarti eksperimen bisa diperluas ke daerah dan sektor lain.

Akhirnya, reformasi eksperimental juga menyelamatkan para reformis dari 'kehilangan muka'. Percobaan yang tidak berhasil bisa ditinggalkan dan bukannya dikutuk sebagai kegagalan kebijakan. Strategi tersebut memperkuat kredibilitas reformasi dari waktu ke waktu. Dengan melakukan reformasi 1 langkah setiap kalinya dan dimulai dengan kemungkinan besar untuk memberikan hasil, pemerintah membangun reputasinya untuk pengiriman. Setiap reformasi yang berhasil membantu yang berikutnya.Ini juga membangun pengalaman dan keterampilan untuk merancang dan melaksanakan reformasi, secara bertahap Cina membangun modal "reformasi".

Desentralisasi wewenang menjadi alat yang ampuh. Provinsi dan pemerintah daerah mendapat wewenang yang meningkat atas persetujuan investasi, sumber daya fiskal, dan kebijakan. Provinsi, bahkan kota bahkan diijinkan, bahkan didorong untuk bereksperimen dengan reformasi. Eksperimen yang sukses menjadi kebijakan resmi dan segera diadopsi di seluruh negeri. Dengan desentralisasi, Cina mengubah negara menjadi laboratorium untuk reformasi.

Sistem fiskal dan organisasi politik di dalam partai merupakan kunci dalam menyelaraskan insentif pemerintah subnasional dengan pusat tersebut. Reformasi fiskal yang diperkenalkan pada tahun 1980 membentuk sistem kontrak pajak de facto, dengan tingkat retensi pendapatan yang tinggi bagi pemerintah daerah yang pada khususnya ditetapkan untuk pertumbuhan. Misalnya, provinsi Guangdong membayar secara bersamaan pendapatan ke pemerintah pusat, dan mempertahankan 100 % sisanya. Manfaat reformasi didistribusikan secara luas ke seluruh populasi dan pemerintah, menciptakan insentif yang kuat untuk mencapai pertumbuhan dan mempromosikan ekonomi pasar.

Di dalam partai, mencapai pertumbuhan dengan menciptakan lapangan kerja dan menarik promosi yang ditingkatkan investasi. Prestasi sosial juga berperan, namun sukses dengan pertumbuhan PDB terutama di daerah sangat penting untuk naik ke posisi yang lebih tinggi. Pengalaman regional ini memungkinkan orang yang paling berbakat untuk menunjukkan kemampuan mereka untuk melakukan reformasi. Kerugiannya adalah kontrol makro ekonomi yang tidak sempurna dan serangan inflasi yang diulang oleh pemerintah daerah yang melonggarkan kontrol investasi dan kredit. Kondisi ini memunculkan proteksionisme lokal yang mengancam akan melemahkan pasar terpadu Cina. Pada tahun 1992, reformasi memperoleh kembali momentum setelah "Tour through the South" Deng Xiaoping, namun inflasi kembali muncul, dan agenda tersebut menjadi salah satu sentralisasi kebijakan.

Dalam proses reformasi, institusi transisi khusus negara tersebut muncul. Sistem "jalur ganda" untuk tumbuh dari ekonomi terencana adalah yang paling utama dari semua institusi peralihan. Ini memungkinkan kelanjutan sistem perencanaan dengan harga yang direncanakan yang mencegah jatuhnya produksi.Tapi pada margin, sistem membiarkan ekonomi yang tidak direncanakan muncul.Ini juga menyediakan informasi yang dibutuhkan untuk secara bertahap mereformasi harga dalam rencana sedemikian rupa sehingga pada saat penghapusan perencanaan material paling banyak pada pertengahan tahun 1990an, rencana dan rencana luar harga sebagian besar telah disesuaikan.

Demikian pula de facto sistem kontrak fiskal yang dipasang setelah tahun 1980 memberi insentif kepada pemerintah daerah dengan memberikan sebagian besar pendapatan tambahan di provinsi-provinsi. Mampu mengelola sendiri sumber daya, pejabat lokal melakukan reformasi dan menarik investasi yang dibutuhkan untuk mendorong pertumbuhan.

Lembaga hibrida yang sangat efektif adalah Township and Village Enterprise (TVE). Bentuk perusahaan jenis ini beroperasi di luar rencana, namun dimiliki dan sebagian dikembangkan oleh pemerintah daerah. Perusahaan ini memperluas produksi dan menciptakan lapangan kerja. Karena kepemilikan pribadi tidak disukai dan hampir tidak dilindungi undang-undang, menciptakan bentuk kepemilikan yang sesuai dengan kepentingan pemerintah daerah dengan perusahaan itu sangat penting. Begitu properti pribadi menjadi lebih dapat diterima, sebagian besar TVE

Studi dan perumusan reformasi dan kebijakan baru dilembagakan di Cina. Dimulai dengan Akademi Ilmu Pengetahuan Cina berbagai jenis think tank melompat untuk belajar dan mempromosikan reformasi.Yang paling berpengaruh adalah Development Research Center (DRC) Dewan Negara, dan Komisi Negara untuk Reformasi Sistem Ekonomi.Tidak terbebani oleh kepentingan birokrasi seperti banyak departemen pemerintahan tradisional, organisasi ini berpengaruh dalam merumuskan dan mengarahkan reformasi.

Dimana selanjutnya?

Menurut saya, reformasi Cina dapat dibedakan dalam 3 tahap:

° Reformasi Pencarian Pasar, kira-kira dari tahun 1978 sampai 1993

° Reformasi Market Building dari tahun 1993 sampai sekitar tahun 2003; dan

° Market Enhancing Reformasi dari sekitar tahun 2003 dan seterusnya.

Tahap pertama melihat pencarian asli untuk institusi ekonomi yang tepat untuk Cina. Diinformasikan oleh reformasi di Eropa Timur di bawah komunisme, reformasi terkonsentrasi pada mikro ekonomi, sampai batas tertentu dengan mengabaikan makro ekonomi dan tingkat pertumbuhan yang sangat fluktuatif pada tahun 1980an menjadi saksi untuk itu. Itu adalah pencarian asli untuk elemen ekonomi pasar apa yang akan bekerja di Cina dan mana yang akan diterima secara politis pada sistem tanggung jawab rumah tangga, penetapan harga ganda, TVE, dan zona ekonomi khusus untuk investasi asing.

1993 Keputusan dari 3 rd Pleno dari 14 th Komite Pusat menandakan dimulainya tahap kedua dengan menyusun rencana komprehensif untuk membangun institusi bagi ekonomi berbasis pasar. Ini termasuk sistem perpajakan modern, reformasi perusahaan, dan sistem keuangan yang memisahkan bank kebijakan dari perbankan komersial. Awal reformasi perusahaan negara yang serius pada pertengahan 1990-an memungkinkan bank-bank komersial tersebut benar-benar menjadi komersial, dan reformasi keamanan sosial perumahan dan (perkotaan) menyusul. Masuknya WTO tidak hanya berfungsi sebagai pengungkit bagi reformasi domestik tersebut namun juga memastikan persaingan yang jauh lebih besar pada pasar barang. Memangkas tarif impor membuat Cina jauh lebih kompetitif dalam ekspor dan memfasilitasi platform yang layak untuk perakitan akhir ekspor berbasis Asia yang sampai sekarang diproduksi di tempat lain.

Fase ini tahun Zhu Rongji jika Anda suka-dapat dilihat sebagai tahun di mana negara membiarkan ruang meningkat untuk pasar. Investasi swasta dalam perekonomian meledak dan meningkatkan pangsa ekonominya dari kurang dari 2 % pada tahun 1992 menjadi sekitar 15 % pada tahun 2003 (beberapa di antaranya disebabkan oleh reklasifikasi perusahaan kolektif sebagai pribadi). Pada tahun 1999, pemerintah juga mengkonsolidasikan semua kementerian terkait industri ke dalam Kementerian Perdagangan dan Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi.

Sejak saat itu, reformasi berfokus pada apa yang saya sebut untuk meningkatkan pasar. Apa 2 bahan utamanya? Ekspansi jaring pengaman sosial secara bertahap (pensiun, perawatan kesehatan, kesejahteraan), dan kembalinya kebijakan Industri sebagaimana dicatat oleh Ling dan Naughton (2016). "Kebijakan industri tekno" telah di pertahanan setelah tahun 1978 namun muncul kembali setelah Zhu Rongji meninggalkan kantornya. Komisi Reformasi Sistem digabungkan dengan Komisi Perencanaan Pembangunan Negara pada tahun 2003, untuk membentuk Komisi Reformasi dan Pembangunan Nasional.Pada tahun 2006, Strategi Jangka Menengah untuk Sains dan Teknologi diluncurkan bersamaan dengan 16 Megaproyek, mengembalikan kebijakan industri ke permukaan. Krisis keuangan global yang membawa Cina mengalami stimulus domestik yang besar, mendorong kebijakan tersebut dan bank-bank pemerintah dan perusahaan negara diminta untuk membantu implementasi kebijakan.

Laporan Sekretaris Kongres dan Sekretaris Jenderal ke-19 Xi Jinping mengkonfirmasikan arahan kebijakan ini yaitu alokasi berbasis pasar, peran dominan untuk kepemilikan publik, dan penekanan kuat pada kebijakan industri dan sains dan teknologi untuk mencapai tujuan "tahap pertama Era Baru (2020-2035) "yaitu modernisasi sosialis. Dengan Era Baru, Cina tampaknya telah menemukan sistem ekonominya yang berbeda, dengan pasar dan kepemilikan negara tinggal berdampingan dan dengan kebijakan industri yang membimbing pasar. Sistem ini memiliki kompleksitas dan masalah tersendiri, namun topik itu untuk hari lain. Namun, mereka yang berpikir bahwa "menyeberangi sungai" akan membawa pada ekonomi pasar yang akrab seperti yang ditemukan di negara-negara OECD, harus dipikirkan kembali.

Lampiran 1: Langkah Reformasi Mayor di Cina Tahun 1978-2017

• Pidato Deng Xiaoping di Konferensi Kerja Partai Pusat "Emansipasi Pikiran, Carilah Kebenaran dari Fakta dan Bersatu sebagai Satu dalam Melihat Masa Depan" 1978
• Communiqué " dari pleno anggota Partai Ketiga (CPC) dari kongres ke- 11 yang mengkonfirmasikan" 4 modernisasi "sebagai tujuan utama reformasi 1979
• ”Open door" dimulai, reformasi perdagangan dan investasi dimulai. UU Perusahaan Patungan dilewati.1979
• Dukungan resmi terbatas terhadap sistem tanggung jawab rumah tangga, diinisiasi secara informal pada tahun 1976-1979
• 3 bank khusus terpisah dari Bank Rakyat (bank sentral).1980
• Pertama 4 zona ekonomi khusus dibuat1980
• Reformasi "Makan dari Dapur Terpisah" dalam hubungan fiskal antar pemerintah 1984
• Ekonomi Komoditas Sosialis disahkan pada Pleno III Kongres Partai ke-12. 1984
• Perusahaan perorangan dengan kurang dari 8 karyawan diizinkan secara resmi 1984
• Pajak untuk Laba reformasi BUMN 1986
• Hukum kebangkrutan sementara disahkan untuk BUMN 1986
• BPK menyetujui "Rencana Pemulihan Reformasi Sistem Ekonomi" yang komprehensif 1987
• Sistem tanggung jawab kontrak diperkenalkan di BUMN 1989
• Kebijakan penghematan, terhenti pada reformasi 1990
• Bursa dimulai di Shenzhen, Shanghai 1992
• "Tur melalui Selatan" Deng Xiaoping mereformasi reformasi 1993
• Program 16 point diperkenalkan untuk melawan inflasi 1993
• Keputusan pleno ketiga dari kongres partai ke-14 untuk membangun jalan ekonomi "ekonomi sosialis" membuka jalan bagi reformasi fiskal, keuangan, BUMN 1994
• Konversi RMB untuk transaksi rekening giro diumumkan 1994
• Pembaruan Sistem Perpajakan yang diperkenalkan,1994
• Bank kebijakan didirikan, komersialisasi sistem perbankan diumumkan 1995
• Hukum Bank Sentral, Hukum Perbankan, UU Anggaran diundangkan 1995
• Pleno ke-5 Kongres Partai ke-13 menegaskan rencana reformasi BUMN untuk "merebut yang besar, melepaskan yang kecil" 1996
• Cina sesuai dengan IMF Article VIII (current account convertibility).1999
• Reformasi perumahan perkotaan dimulai. Praktis semua stok perumahan diprivatisasi.1999
• Reformasi pemerintah mengkonsolidasikan kementerian dan lembaga terkait industri. 2001
• Aksesi Cina ke WTO 2001
• Rencana 5 tahun ke 10 menekankan efisiensi, perubahan struktural, peningkatan industri 2003
• Komisi Negara untuk Restrukturisasi Sistem Ekonomi bergabung dengan SPC untuk menciptakan NDRC. 2003
• 3 rd pleno BPK dari 16 th kongres partai, keputusan untuk “sempurna” ekonomi pasar sosialis 2004
• Konstitusi diubah untuk menjamin hak kepemilikan pribadi 2005
• Bank Pembangunan, Penawaran Umum Perdana Bank of China 2006
• Pleno ke- 6 dari kongres partai ke-16 menetapkan tujuan "Harmonious Society" 2006
• Rencana Jangka Menengah untuk Sains dan Teknologi disetujui 2008
• Program Stimulus diluncurkan sebagai reaksi terhadap kebangkrutan Lehman bersaudara, Global Financial Crisis 2013
• Rencana 5 Tahun ke 12 diluncurkan, menekankan penyeimbangan kembali dan menghindari jebakan pendapatan menengah 2014
• 3 rd Pleno dari 18 th Kongres Partai memutuskan Peran Tegas Pasar di Alokasi Sumber Daya, Kepatuhan terhadap “Sistem Ekonomi Dasar (Dominasi BUMN) 2015
• 4 th Pleno dari 18 th Kongres Partai memutuskan Rule of Law dengan karakteristik Cina 2016
• Rencana 5 Tahun ke-13 Diluncurkan dengan menekankan inovasi dan produktivitas sebagai pendorong pertumbuhan 2017
• Kongres Partai ke-19 mendefinisikan "Era Baru" dan tujuan jangka panjang baru Cina untuk Modernisasi Sumber : Hofman, Bert dan Jinglian Wu (2007); Pieter Bottelier, yang akan terbit, Kebijakan Ekonomi Cina 1940-2016, Jonathan Gewirtz, 2017 Asosiasi Mitra, dan dokumen resmi Pemerintah Cina.