Haruskah Australia Bergabung Dengan ASEAN?

KTT di Sydney meningkatkan prospek untuk akhirnya membawa Canberra ke dalam blok regional beranggotakan 10 negara.

Perdana Menteri Australia Malcolm Turnbull mengambil foto selfie dengan seorang delegasi selama acara KTT dengan 10 anggota Perhimpunan Bangsa Asia Tenggara (Asean) di Sydney, 16 Maret 2018. Foto: Kolam renang melalui Reuters / Mark Metcalfe

Australia telah menunjukkan bahwa mereka senang berada di tengah jalan antara mitra ekonomi Cina dan sekutu keamanan AS karena mendekati persekutuan sentris yang mengejutkan dengan negara-negara Asia Tenggara.

Hasilnya adalah bahwa Canberra mungkin tidak perlu memilih pasangan di piringan superpower Asia yang berputar-putar tetapi harus diingat bahwa seseorang juga membutuhkan keseimbangan yang baik untuk duduk di pagar untuk waktu yang lama terutama ketika persaingan kekuatan yang besar memanas di wilayah tersebut.

Perdana Menteri Malcolm Turnbull melangkah dengan hati-hati di jalur tengah sebagai tuan rumah pertemuan puncak dengan para pemimpin Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) di Sydney selama akhir pekan, berbicara dengan penuh semangat tentang "komitmen Australia untuk sentralitas ASEAN dan komitmen kami untuk ASEAN di jantung stabilitas, kemakmuran, keamanan wilayah kita."

Mungkin lebih banyak lagi, Turnbull mengatakan negaranya "berkomitmen penuh untuk mendukung ASEAN sebagai pemukim strategis kawasan kita" yang akan memberi Presiden AS Donald Trump sesuatu untuk direnungkan ketika ia mencoba untuk mengumpulkan aliansi melawan ambisi nuklir Korea Utara dan ekspansionisme Cina.

Pemerintah Australia yang berturut-turut tidak pernah yakin bagaimana menangani ASEAN yang telah menjadi aset dan iritasi dalam kebijakan luar negeri. Australia menjadi mitra dialog pertama blok tersebut pada tahun 1974, namun tidak menyetujui Paten Perjanjian Amina dan Kerjasama selama 3 dekade karena takut mengganggu sekutu Barat yang dekat.

Sekarang dialognya adalah apakah Australia harus benar-benar bergabung dengan ASEAN. Presiden Indonesia Joko Widodo yang sering menjadi kritikus di masa lalu tindakan Canberra yang menyebabkan kehebohan dengan mendukung kredensial keanggotaan Australia, “karena wilayah kami akan lebih baik untuk stabilitas, stabilitas ekonomi dan juga stabilitas politik. Tentu, akan lebih baik."

Tidak begitu aneh ketika seseorang mengenang bahwa ASEAN terakhir diperluas (pada 1990-an) secara tegas untuk melawan pengaruh Tiongkok, bahkan jika 2 dari 4 pendatang baru Kamboja dan Laos masih jatuh ke orbitnya. Seperti Australia, Asean membutuhkan teman di wilayah tersebut dan bidangnya terbatas.

Kritik terbesar terhadap Australia bergabung dengan Asean terlepas dari fakta yang jelas bahwa bangsanya bukan di Asia Tenggara yang telah menjadi kebiasaan buruk menembak dari mulut atas isu-isu hak asasi manusia yang tidak duduk dengan baik dengan desakan picik blok untuk tidak mengganggu dalam urusan dalam negeri anggota.

Ada banyak bahan bakar untuk api di Sydney tetapi hanya luka bakar yang lambat. Hun Sen dari Kamboja memandangi kerumunan yang memprotes penganiayaannya terhadap saingan politik menjelang pemilihan umum bulan Juli di negara itu, bersumpah untuk "memukul" mereka dan "memalukan" Australia kecuali mereka semua pulang ke rumah.

Presiden Filipina Rodrigo Duterte memang tinggal di rumah untuk menghindari serangan balik atas perangnya pada kampanye narkoba yang mungkin telah membunuh sebanyak 12.000 orang menurut perkiraan kelompok hak asasi manusia. Penyelidikan atas pembunuhan itu tertunda di Pengadilan Kriminal Internasional di Den Haag.

Penasihat Negara Myanmar mengkritik Aung San Suu Kyi sedang duduk di mimbar yang sama. Perdana Menteri Malaysia Najib Razak menyela pidato mengenai kontraterorisme untuk menuduh pemimpin de facto Myanmar mengabaikan 700.000 Muslim Rohingya yang telah dipaksa untuk melarikan diri ke Bangladesh untuk menghindari penganiayaan militer.

Peristiwa sangat buruk kata Najib, bahwa itu bukan lagi urusan rumah tangga. Mayoritas Muslim Malaysia telah menyediakan tempat perlindungan bagi puluhan ribu pengungsi Rohingya yang tiba dengan kapal.

Dengan menampilkan pengekangan yang luar biasa, Turnbull mengikuti naskah Asean dengan melakukan sebagian besar pembicaraannya secara pribadi. Dia mengangkat isu Rohingya setelah pertemuan puncak dengan Suu Kyi, yang tetap tinggal untuk kunjungan resmi dan sebelumnya membantu menyusun paket bantuan regional untuk para pengungsi.

Canberra juga mengundurkan diri dari perdebatan tentang Korea Utara dan Cina, 2 daerah potensial lain di kawasan itu meskipun ada banyak pembicaraan yang terjadi di koridor dan dalam pertemuan bilateral.

Komune puncak akhir mendukung Kode Etik di Laut Cina Selatan dan "kebebasan navigasi dan overflight di wilayah ini" namun tidak secara khusus menyebutkan Cina.

Menteri Luar Negeri Julie Bishop mengambil langkah lebih jauh saat menyatakan bahwa Australia menolak "tindakan sepihak yang akan menciptakan ketegangan" di jalur air yang membuat negaranya tidak mungkin bergabung dengan AS dan Inggris dalam mengirim kapal angkatan laut untuk menguji 12 mil zona teritorial di laut Cina.

Yang pasti Australia tidak akan terburu-buru untuk bergabung dengan ASEAN, karena belum siap untuk menyerahkan posisi unilateralnya pada urusan ekonomi ke badan regional. Sudah banyak yang dicapai di tingkat dialog, dengan KTT meningkatkan kerja sama dalam anti-terorisme, masalah keamanan seperti pencegahan serangan cyber, pembangunan infrastruktur dan teknologi kota pintar.

Prinsip pendirian Asean juga perlu diubah untuk memungkinkan keanggotaan sebuah negara yang berada di luar daerah tangkapan airnya. Tetapi ada landasan bersama untuk gerakan sentris yang dapat bertindak sebagai penyeimbang bagi Cina dan AS, bahkan jika itu berakar sebagian dalam ketakutan Australia karena harus memilih di antara keduanya.