Kesepakatan Atas Minyak Dan Gas Antara Timor Leste - Australia Dalam Bahaya

Sengketa Laut Timor tampaknya jauh dari terselesaikan.Foto File

Sungguh tragis nasib negara kecil Timor Leste. Timor Leste dulunya Timor-Timur yang merupakan bekas propinsi di Indonesia menjadi bulan-bulanan kaum Imperialis-Kapitalis barat. Pada bulan April, Australia dan Timor-Leste  mencapai kesepakatan tentang batas-batas maritim mereka di Laut Timor. Hal ini menyelesaikan sumber pertikaian lama di antara mereka.

Manfaat potensial dari terobosan bersejarah ini sekarang dalam bahaya karena isu kritis tentang bagaimana minyak dan gas bersama Laut Timor akan dikembangkan masih diperdebatkan.

Terobosan di perbatasan maritim

Perjanjian perbatasan Australia dan Timor-Leste tercapai berkat proses penyelesaian sengketa yang unik yaitu Komisi Konsiliasi Wajib PBB. Komisi ini dimulai di bawah Konvensi PBB tentang Hukum Laut ( UNCLOS) ).

Karena Australia dan Timor merupakan pihak dari UNCLOS, Timor dapat melakukan proses konsiliasi wajib. Ini adalah pertama kalinya hal ini terjadi.

Australia pada mulanya enggan untuk terlibat dalam proses UNCC. Ia kehilangan argumennya bahwa komisi itu tidak memiliki kompetensi untuk menegosiasikan perselisihan itu. Australia kemudian terlibat dengan proses dengan itikad baik.

Memang keberhasilan UNCC sebagian besar karena kesediaan kedua pihak untuk berpartisipasi dengan itikad baik. Seri dari tindakan "membangun kepercayaan diri" pada tahun 2016 membantu membangun kepercayaan di antara negara-negara bagian.

Pada Januari 2017, Australia memiliki  sepakat untuk mengakhiri Perjanjian Maritim Tertentu yang ada di Laut Timor (CMATS). Sebagai imbalannya, Timor-Leste menjatuhkan 2 kasus hukum internasional yang telah dimulai terhadap Australia.

Proses membentuk komisi netral untuk menjalankan negosiasi yang difasilitasi selama setahun, meskipun sesi akhirnya berjalan dari Juli 2016 hingga Februari 2018. Sementara partisipasi dalam konsiliasi adalah wajib bagi para pihak itu berbeda dari proses arbitrase seperti pengadilan internasional karena rekomendasi komisi hanya bisa tidak mengikat. Aspek penting dari negosiasi yang difasilitasi ini adalah makalah diskusi yang memungkinkan kedua negara untuk berpikir kreatif tentang penyelesaian sengketa.

Pada akhirnya proses tersebut berhasil dalam tujuan utamanya membantu Australia dan Timor-Leste untuk menyelesaikan perselisihan jangka panjang mereka di Laut Timor. Terobosan ini terjadi pada bulan Juli 2017 ketika negara-negara memberi garis besar kepada komisi tentang titik-titik di mana mereka bersedia berkompromi.

Pada tanggal 30 Agustus, sebuah perjanjian tentang perbatasan laut, pembagian pendapatan dan rencana aksi untuk keterlibatan mereka dalam usaha patungan tercapai. Perjanjian batas maritim ditandatangani pada 6 April 2018.

Kebuntuan atas perkembangan hilir

Pada 9 Mei 2018, komisi untuk sedikit gembar-gembor media, dirilis  laporan dan rekomendasi pada konsiliasi.

Laporan ini memberikan wawasan berharga ke dalam perselisihan yang sedang berlangsung atas pengembangan kompleks ladang gas Greater Sunrise yangterletak di Laut Timor, sebuah masalah penting bagi keamanan dan pembangunan ekonomi Timor-Leste di masa depan.

Australia dan Timor-Leste meminta UNCC untuk memperluas mandatnya untuk memasukkan konsep pembangunan untuk Greater Sunrise. Ini memperpanjang sesi di luar periode satu tahun pertama.

Terlepas dari keberhasilannya yang signifikan dalam membantu negara-negara menyepakati batas-batas laut di Laut Timor, laporan itu menunjukkan hanya sedikit kemajuan yang dibuat pada pertanyaan tentang bagaimana gas Greater Sunrise akan diproses.

Yang terpenting perunding Timor Leste dan perdana menteri yang baru dipasang kembali, Xanana Gusmao secara konsisten menganjurkan saluran pipa ke pantai selatan Timor-Leste untuk mendukung pengembangan pusat pengolahan minyak dan gas Timor.

The Sunrise Venture Partners (SVP), yang dipimpin oleh Woodside, telah memilih platform terapung atau yang lebih baru mengisi kembali pabrik pengolahan yang ada di Darwin. Australia untuk bagiannya menggambarkan dirinya sebagai "pipeline netral" tetapi mendukung keputusan mitra usaha komersial.

Untuk mengatasi masalah ini, SVP diundang untuk berpartisipasi dalam proses komisi. Laporan itu menunjukkan sangat sedikit kemajuan yang telah dibuat antara ketiga pihak yaitu Australia, Timor-Leste dan SVP pada sengketa ini.

Komisi mempertimbangkan 2 konsep pembangunan masing-masing berbasis di Darwin dan Timor Leste. Menurut Gusmao, jalur pipa ke Timor-Leste “tidak bisa dinegosiasikan”. Namun, ada sedikit bukti yang tidak memihak bahwa konsep ini akan layak secara komersial.

Dalam upaya untuk menemukan jalan keluar dari kebuntuan, komisi mempekerjakan konsultan independen dari perusahaan yang berbasis di London, Gaffney, Cline & Associates, untuk menganalisis secara komparatif 2 konsep pengembangan. Penilaian spesialis, yang diberikan dalam Lampiran 27 dari laporan mengatakan bahwa untuk pusat pemrosesan Timor untuk mencapai pengembalian yang dapat diterima, pemerintah Timor Leste atau penyandang dana lain harus mensubsidi proyek tersebut senilai $ 5,6 miliar. Ini sekitar 4 kali lipat PDB tahunan Timor-Leste atau lebih dari sepertiga dari Dana Kekayaan Minyak.

Sebuah surat dari Gusmao bocor ke komisi pada Februari 2018 - setelah putaran terakhir pertemuan UNCC menuduh komisi tidak memiliki ketidakberpihakan, lebih memilih konsep Darwin dengan konsep Timor-Leste.

Surat itu juga menolak analisis komparatif yang diberikan oleh ahli independen. Ini menuduh ahli teknis tidak memiliki "pengalaman atau pemahaman yang tepat dari bekerja di Timor-Leste" dan telah gagal mempertimbangkan manfaat pembangunan sosial ekonomi dari proposal Timor.

Sebaliknya, laporan komisi mencatat bahwa Gaffney, Cline & Associates sebelumnya bekerja untuk Timor-Leste tetapi Australia tidak keberatan dengan penunjukan itu.

Laporan tersebut menunjukkan bahwa ketiga pihak yaitu Australia, Timor-Leste dan SVP - tidak lebih dekat dengan kesepakatan tentang cara memproses gas Greater Sunrise.

Ancaman yang mengancam perkembangan Timor-Leste

Kebutuhan untuk menyelesaikan masalah pembangunan semakin mendesak. Timor-Leste dengan cepat kehabisan pendapatan dan opsi pembangunan. Lebih dari 90% dari anggaran tahunannya berasal dari pendapatan dari ladang minyak yang diperkirakan akan habis dalam 5 tahun ke depan. Secara ekonomi Timor-Leste tampaknya tidak memiliki rencana B jika strateginya untuk membawa gas ke pantai selatan Timor-Leste gagal.

Mengingat situasinya yang genting, orang mungkin bertanya-tanya mengapa Timor-Leste mengambil apa yang tampaknya merupakan pendekatan yang berisiko terhadap masalah ini dan tentang perjanjian seperti apa yang dicari dengan aktor atau negara lain. Bagaimanapun juga elemen utama sengketa Laut Timor tampaknya jauh dari terselesaikan dan ini merugikan Timor Leste sendiri.