Bangkitnya Kekuatan Maritim Di Asia Tenggara

Suatu perkembangan penting yang menjadi perhatian dunia mungkin Anda lewatkan.

Pada pergantian abad ke-21, organisasi penjaga pantai di Asia Tenggara telah muncul sebagai kekuatan kedaulatan maritim baru. Malaysia, Indonesia, Filipina dan Vietnam telah membentuk atau meningkatkan organisasi penjaga pantai masing-masing yang independen dari angkatan laut. Mandat dari lembaga-lembaga ini tidak terbatas pada keamanan maritim dan penegakan hukum tetapi juga mencakup perlindungan keamanan laut dan perlindungan lingkungan laut. Meskipun tampaknya ada beberapa momentum regional di balik pembentukan penjaga pantai di setiap negara dan patut dicatat bahwa lokasi geografis negara-negara ini bertepatan dengan rute perdagangan laut Jepang mulai dari Laut Cina Selatan hingga Selat Malaka.

Sementara beberapa ahli berpendapat bahwa organisasi penjaga pantai di wilayah ini meningkat karena konflik teritorial yang digerakkan oleh kebangkitan Cina, perspektif saat ini masih kurang secara rasional menjelaskan bagaimana lambung putih rendah inferior ini masuk ke dalam strategi militer yang bertujuan untuk mengamankan klaim teritorial di Laut Cina Selatan. Para ahli maritim terkemuka lainnya berpendapat bahwa Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) telah menyebabkan negara-negara mengakui perlunya menciptakan badan maritim lain yang berbeda dari angkatan laut untuk menegakkan hukum di laut, mengelola sumber daya maritim, dan menjaga nasional minat.

Meskipunm diketahui bahwa Jepang telah menjadi pendukung utama munculnya penjaga pantai, sangat penting untuk memahami bagaimana masa lalu imperialisnya benar-benar dilupakan oleh negara-negara sensitif yang berdaulat di wilayah tersebut. Peran Penjaga Pantai Jepang hanya disorot selama awal 2000-an ketika lonjakan insiden pembajakan telah meningkat di Selat Malaka. Namun demikian klaim ini tidak membahas masalah pada kepekaan kedaulatan wilayah dan warisan imperialis Jepang. Mengutip pengalaman AS pada tahun 2003 ketika mereka mengusulkan Inisiatif Keamanan Maritim Daerah (RMSI) untuk melawan pembajakan di kawasan itu, Indonesia dan Malaysia menolak rencana ini. Namun ketika Jepang menjadi tuan rumah HACGAM dan memperkenalkan Inisiatif Keamanan Maritim Asia (AMSI) tanpa 1 ons kritik itu disetujui dengan suara bulat.

Namun pertanyaannya tetap mengapa mereka mempercayai Jepang? Untuk menjawab ini perlu untuk melihat keterlibatan JCG di masa lalu ke negara-negara pesisir ini. Pada tahun 1969, Jepang menjadi pengguna utama Selat Malaka dan Singapura menghadapi masalah serius karena sejumlah supertanker Jepang telah terlibat dalam insiden maritim. Untuk negara-negara pesisir untuk memungkinkan Jepang dalam mengambil peran utama peningkatan keselamatan maritim selat dan tidak melihatnya sebagai intervensi dari pengguna utama, Tokyo mengetuk para pemilik kapal Jepang untuk menjadi wakilnya dalam meningkatkan keselamatan perdagangannya di selat yang sampai sekarang disebut kami Dewan Selat Malaka. Para pemilik kapal kemudian menugaskan Japan Maritime Safety Agency (nama JCG lalu) untuk melakukan survei hidrografi dan proyek-proyek terkait keselamatan maritim lainnya. Harus ditekankan bahwa Biro Hidrografi JMSA yang dulunya berada di bawah Angkatan Laut Kekaisaran Jepang sebelumnya memiliki peralatan paling canggih dan pengetahuan teknis dibandingkan dengan negara lain karena pengalamannya yang panjang bahkan sebelum Perang Dunia Kedua dan itu masa-masa manis Jepang yang sudah lewat.

Pendekatan Jepang untuk melibatkan Asia Tenggara tidak hanya berakhir melalui kerja sama keselamatan maritim. Pada tahun 1975, kapal tanker Jepang Showa Maru kapal pengangkut barang membawa muatan 237.000 minyak mentah melesat di Selat Malaka dan menumpahkan hampir 4.500 ton yang mencapai garis pantai Singapura. Kejadian ini digunakan oleh Jepang untuk meningkatkan peran koperasi JCG di wilayah tersebut dengan menyediakan para ahli yang terkait dengan pencarian dan penyelamatan maritim, pencegahan bencana maritim dan perlindungan lingkungan laut. Ditambah dengan kesadaran internasional karena banyak insiden kapal tanker yang mengakibatkan berlalunya MARPOL 73/78, Jepang telah menggunakan kecenderungan ini untuk melibatkan negara-negara Asia Tenggara sekali lagi. Terlebih lagi dalam dekade khusus ini Jepang telah mengirimkan 2 merek baru pencarian cepat dan kapal penjaga pantai penyelamatan ke Filipina sebagai bagian dari pembayaran reparasinya pada tahun 1973.

Kedua pendekatan strategis Jepang yang dimulai dari keselamatan maritim kemudian perlindungan lingkungan laut telah mengurangi identitas militeris JCG tetapi lebih menekankan niat kerjasama positif untuk mencapai tatanan maritim yang akan menguntungkan bukan hanya Jepang tetapi seluruh wilayah. Kerjasama maritim 2 dekade yang panjang sebelum serangan pembajakan di Selat Malaka telah melunakkan tanah untuk Jepang. Kehadiran JCG di kawasan itu untuk memastikan keselamatan rute perdagangan laut Jepang sekaligus membantu negara-negara Asia Tenggara yang peka terhadap pembangunan kapasitas dalam perlindungan keselamatan maritim dan lingkungan laut berfungsi sebagai pembuka untuk mengubah persepsi mereka terhadap masa lalu imperialis Jepang. Jadi ketika kapal barang Jepang, MV Tenyupada tahun 1998 dan kapal kargo, MV Alondra Rainbow pada tahun 1999 diserang oleh bajak laut, mudah bagi Jepang untuk mencari kerja sama mereka sampai membangun penjaga pantai mereka sendiri.

Pada tahun 2005, Badan Penindakan Maritim Malaysia (MMEA) yang baru dibuat meminta JCG untuk membantu melatih personelnya. MMEA bermotif setelah JCG yang mengkonsolidasikan berbagai badan yang terkait dengan maritim menjadi 1 perintah tunggal untuk memfokuskan dan meningkatkan kemampuan Malaysia untuk menangani berbagai kejahatan terkait maritim. Bekerjasama dengan JICA pada Maret 2006, Jepang memberikan 2 kapal navigasi ke MMEA untuk membantu upaya anti-pembajakannya. JCG juga secara terus menerus memberikan pelatihan dan bantuan teknis kepada MMEA untuk memprofesionalkan petugas dan laki-laki dalam melakukan penegakan hukum maritim. Dukungan tersebut dilanjutkan dengan pendanaan dari JICA yang termasuk “Proyek untuk Meningkatkan Kapasitas Praktis untuk Keselamatan dan Keamanan Maritim dan Meningkatkan Program Pendidikan dan Pelatihan.”

Saat ini ada kurang lebih 12 badan nasional yang menangani urusan keamanan maritim di Indonesia. Pada 2005, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono memerintahkan pembentukan Badan Koordinasi Keamanan Laut untuk menghidupkan kembali perannya dalam mengkoordinasikan 12 lembaga nasional. JCG bekerjasama dengan JICA telah membantu pembentukan Bakorkamla. Banyak yang memiliki harapan besar bahwa Bakorkamla pada akhirnya akan berevolusi menjadi penjaga pantai namun karena perang di antara 12 agen, keberadaan Bakorkamla tidak pernah dioptimalkan. Pada tahun 2014, Presiden Jokowi membentuk Badan Keamanan Laut (Bakamla) untuk menggantikan Bakorkamla dengan otoritas yang lebih besar untuk mengoordinasi dan mengerahkan aset maritim. Pada 2017, kerjasama JICA / JCG-Bakamla ditandatangani dengan komitmen untuk memperkuat kerjasama keamanan maritim kedua negara.

Pada 1988, Badan Pertahanan Jepang menerbitkan di kertas putihnya bahwa pangkalan militer AS di Filipina memainkan peran penting dalam menjaga perdamaian dan stabilitas di kawasan itu karena kebutuhan energi semua negara di Pasifik lewat di sekitarnya. Tantangannya kemudian pada 1990-an bagi Jepang setelah penarikan basis AS adalah bagaimana Jepang dapat membangun kerja sama maritim dengan Filipina yang dapat menjamin keamanan jalur perdagangan lautnya dan menjamin ketertiban maritim. Sejak kekalahan Jepang dari Perang Dunia Kedua, ia mendapat manfaat dari keamanan dan penggunaan yang aman dari laut yang didominasi oleh pasukan angkatan laut AS sebagai pelindung utama perdagangannya. Dengan demikian Proyek Perbaikan Keselamatan Maritim yang dimulai pada tahun 1991 adalah inisiatif pertama Jepang untuk melibatkan Filipina menggunakan konsep yang sama untuk mengembangkan infrastruktur keselamatan maritim yang mereka gunakan di SOMS. Untuk alasan ini JCG sekali lagi disadap untuk mendukung dan membangun kerjasama maritim yang kuat dengan Penjaga Pantai Filipina yang baru lahir di 4 bidang yaitu penegakan hukum maritim, pencarian dan penyelamatan maritim, keselamatan navigasi, dan perlindungan lingkungan laut.

Dengan maksud untuk melakukan patroli klaim teritorialnya di Laut Cina Selatan tanpa militerisasi, Vietnam meminta Jepang untuk memberikan dasar putih dikulit pada tahun 2009. Polisi Marinir Vietnam didirikan pada tahun 1998 dan hanya menjadi independen dari militer pada tahun 2008 yang kemudian menjadi Penjaga Pantai Vietnam pada tahun 2012. VCG dilaporkan dipindahkan di bawah militer untuk membuatnya memenuhi syarat dalam menerima kapal patroli di bawah program bantuan Jepang. Karena awalnya dianggap sebagai lembaga militer bahkan jika itu melakukan fungsi penjaga pantai terkait, Jepang belum mendukung VCG tidak sampai dihapus dari Angkatan Laut. Pada 2012, Jepang setuju untuk membangun pusat pendidikan dan pelatihan untuk memprofesionalkan barisannya karena melakukan operasi kepolisian maritim dan pada saat yang sama latihan pencarian dan penyelamatan bersama pertama antara JCG dan VCG juga dilakukan. Pada tahun 2015, JCG mengintensifkan kerja samanya dengan VCG dengan melakukan lebih banyak latihan penjaga pantai yang relevan dengan fungsinya.

Jepang hanya memasukkan Filipina dan Vietnam dalam agenda keamanan maritimnya pada awal tahun 2000an. Dapat diamati bahwa pendekatan Jepang terhadap hubungan bilateral dengan Filipina dan Vietnam dalam keamanan maritim berlabuh pada perubahan keseimbangan kekuasaan di Asia Timur. Analis keamanan di Jepang telah mengkhawatirkan perilaku tegas Cina untuk klaim teritorialnya di Laut Cina Selatan, mengantisipasi bahwa ketegangan tersebut berpotensi mengganggu jalur perdagangan lautnya dan bahwa tindakan mengintimidasi terus menerus dari Beijing akan mengacaukan tatanan maritim lama yang dinikmati Jepang.

Implikasi Kebijakan

Munculnya penjaga pantai di Asia Tenggara merupakan laknat terhadap strategi maritim Mahan yang sangat bergantung pada kekuatan angkatan laut. Diplomasi penjaga pantai yang telah diadvokasi Jepang dalam beberapa dekade terakhir adalah bukti terbaik bagaimana ia melindungi kepentingannya dalam memastikan rute perdagangan laut yang aman, bersih dan aman. Meskipun tulisan ini tidak membantah bahwa angkatan laut tidak lagi memiliki kepentingan dalam pertahanan nasional, perlu ditekankan bahwa ancaman selama waktu dan periode kontemporernya benar-benar berbeda. Ancaman keamanan non-tradisional yang dihadapi kawasan Asia Tenggara secara terus-menerus tidak dapat sepenuhnya diselesaikan hanya oleh strategi angkatan laut.

- Pertama, karena kepekaan mereka terhadap kedaulatan akan menghambat pendekatan negara pantai dalam menekannya.

- Kedua, Meskipun anggota-anggota ASEAN berada di ambang pembangunan ekonomi, namun masih belum makmur untuk mendapatkan dan mempertahankan aset-aset laut canggih yang akan memperindah penggunaan kekuatan terhadap perompak dan perampok laut yang rendah.

- Dan ketiga terakhir, masalah mendapatkan dukungan dan kerja sama dari negara-negara di kawasan ini tidak akan pernah terwujud jika strategi angkatan laut akan dikerahkan dan dimanfaatkan karena konflik teritorial yang ada di antara mereka sendiri.

Dalam perspektif keselamatan maritim dan perlindungan lingkungan laut tidak masuk akal untuk menggunakan pelatihan yang sangat terlatih untuk perang, personel angkatan laut dengan asumsi pekerjaan teknis untuk keselamatan navigasi dan memerangi tumpahan minyak misalnya. Belum lagi fakta bahwa pekerjaan ini membutuhkan kualifikasi teknis dan pengalaman profesional bagi mereka untuk secara efektif melakukan peran tersebut.

Perkembangan penjaga pantai di wilayah tersebut sedikit demi sedikit dihargai oleh anggota ASEAN lainnya yang masih dalam ambang meningkatkan kemampuan aset angkatan laut atau menciptakan penjaga organisasi pantai yang memiliki pembuluh yang lebih murah dan daya tembak terlalu murah daripada angkatan laut. Di sisi lain, masih perlu ditekankan bahwa pengembangan penjaga pantai tidak dapat secara langsung dikreditkan ke anggota ASEAN. The Japan Coast Guard telah menjadi pendukung populer dalam proliferasi penjaga pantai tidak hanya di wilayah tersebut tetapi pada skala global. Dalam menganalisis catatan sejarah yang disajikan dapat dikatakan bahwa Jepang telah menjadi katalisator dalam pengembangan penjaga pantai di Asia Tenggara.