Akhir Dari Akhir Sejarah Konsep Baru Kebijakan Luar Negeri AS Untuk Abad ke-21

\Bagikan FacebookMail Bagikan

AS menghadapi krisis dalam imajinasi kebijakan luar negerinya. Ini bukan hanya krisis di kalangan akademisi meskipun mereka jelas merupakan bagian penting dari percakapan. Krisis ini juga tidak terbatas pada karier kebijakan luar negeri. Dan itu pasti tidak terbatas pada politisi. Ini adalah krisis di kalangan rakyat AS.

Rakyat AS tidak memiliki perasaan yang sama tentang apa yang ingin dicapai AS di dunia dengan kebijakan luar negerinya. Dan jika para politisi dan praktisi AS tidak mengakui kenyataan itu di rumah maka AS tidak dapat secara efektif memajukan agendanya di luar negeri.

Mendiagnosis krisis ini dengan benar dan menemukan solusinya berarti membuat beberapa kritik keras terhadap pembuatan kebijakan luar negeri AS baru-baru ini. Tujuannya bukan untuk menyalahkan. Sebaliknya hal itu adalah untuk menjawab pertanyaan mendesak yaitu bagaimana AS sampai ke tempat di mana begitu banyak orang AS tampak terbuka untuk mengambil sikap isolasionis terhadap dunia? Mengapa ada dorongan kuat untuk melepaskan diri?

Salah satu pelajaran yang jelas dari 2016 adalah bahwa publik belum sepenuhnya memeluk keputusan kebijakan luar negeri utama AS selama beberapa tahun terakhir dan mungkin bahkan beberapa dekade terakhir. Banyak orang AS percaya bahwa sejak akhir Perang Dingin AS telah gagal untuk mengartikulasikan visi kebijakan luar negeri bersama yang lebih besar daripada rencana pemilihan ulang pemerintahan ini atau itu. Faktanya kebanyakan orang AS datang untuk memperlakukan kebijakan luar negeri hanya sebagai masalah Republikan-versus-Demokrat. Dalam keadilan setelah jatuhnya Uni Soviet rakyat AS memiliki kemewahan untuk melakukannya. Dalam hal ini AS adalah korban dari kesuksesannya sendiri.

Dibutuhkan visi kebijakan luar negeri yang besar untuk menarik 320 juta orang yang tersebar di seluruh negara benua menjadi satu komitmen bersama yang bertahan lama. Jika AS akan mengirim anak-anaknya ke jalan yang berbahaya maka ia harus memiliki cadangan ide bersama, visi bersama, imajinasi bersama tentang seperti apa perannya di panggung global. Itu adalah tantangan besar, terutama pada saat ketidaksepakatan yang intens dalam pembuatan kebijakan dalam negeri, didorong oleh media yang mendapat keuntungan dari polarisasi. Namun terlepas dari itu atau mungkin karena AS membutuhkan visi yang cukup besar untuk bertahan di seluruh siklus pemilu.

Saya seorang advokat yang gigih untuk keterlibatan AS di dunia dan saya pikir dorongan untuk menarik diri dari komitmen penting AS yang sudah lama ada adalah hal yang sangat buruk. Kepemimpinan global AS sangat diperlukan tidak hanya untuk keamanan teman dan mitra AS tetapi untuk melindungi kepentingan AS sendiri. Ketika neraka pecah di sisi lain dunia pasti bumerang pulang. Ketika AS tidak memimpin lagi maka kekacauan akan terjadi. Jika AS terus melayang ke arah pelepasan global hal itu akan tersedot ke dalam segala macam masalah yang tidak dapat dibayangkannya sekarang.

Pelajaran dari 2 Perang Dunia dan Perang Dingin adalah bahwa AS tidak dapat menghindari dunia. AS pada akhirnya harus memimpin sistem aliansi. Ketika hal itu terjadi sebaliknya, konsekuensi bagi AS dan mitranya jauh lebih buruk daripada pembuat kebijakan yang dapat mengantisipasi dalam jangka pendek ketika keterputusan tampak menarik.

Pada artikel ini ada 4 tujuan dalam esai. Pertama, saya ingin memeriksa mengapa begitu banyak orang AS di kedua sisi lorong politik yang tampaknya terbuka untuk kebijakan retret AS. 

Kedua saya ingin memulai karya "menerjemahkan" era keterlibatan AS berikutnya. Setiap laporan agen akronim yang telah keluar selama 18 bulan terakhir telah berbicara tentang "kembalinya konflik kekuatan besar," dan mereka benar. Tetapi telah terjadi kegagalan untuk mengkomunikasikan kenyataan itu dalam hal yang akan membujuk dan membangun dukungan jutaan orang AS. Misalnya AS dalam perlombaan teknologi jangka panjang dengan Cina. Tetapi sama jelasnya bahwa rakyat AS tidak menyadarinya atau tidak yakin bahwa itu penting.

Ketiga, saya ingin menyarankan beberapa langkah konkret yang bisa ditempuh AS karena terus memikirkan cara memodernisasi intelijen, pertahanan, dan diplomasi AS untuk era digital.

Keempat, saya ingin memberikan beberapa dorongan karena meskipun AS menghadapi tantangan besar, saya yakin bahwa AS dapat bangkit untuk menemui mereka.

Ada banyak pembicaraan tentang sifat ancaman yang “belum pernah terjadi sebelumnya” yang dihadapi AS saat ini. Manusia cenderung menekankan diskontinuitas antara periode sejarah karena kita narsisis dan kita berpikir, “Kita di sini jadi ini pasti titik belok dari semua sejarah!” Tapi itu biasanya tidak benar dan itu adalah tugas dari Sejarawan melangkah masuk dan berkata, "Maaf, semuanya tetapi sebenarnya ada jauh lebih banyak kontinuitas daripada diskontinuitas pada saat ini."

Namun ada kasus yang harus dibuat bahwa ini adalah pada kenyataannya salah satu titik balik dalam 230 tahun sejarah AS yang mirip dengan pembukaan AS untuk keterlibatan global pada awal abad ke-20 atau dengan munculnya Perang Dingin . Pertimbangan keamanan AS yang rumit adalah hilir dari revolusi digital yang sedang dijalani dunia saat ini yang benar-benar mengubah segalanya. Untuk semua sejarah manusia, ekonomi adalah tentang atom yaitu melihat ke depan, ekonomi sebagian besar akan tentang byte. Dan perubahan itu memiliki segala macam implikasi bagi intelijen, pertahanan, dan diplomasi.

Ada peluang sebanyak kekacauan dalam revolusi ini. Tetapi hanya jika AS memimpin.

The Rush to Retreat

Untuk memulai, penting untuk melihat secara simpatik posisi banyak warga AS yang semakin skeptis terhadap posisi konsensus pasca-Perang Dunia II mengenai keterlibatan dan kepemimpinan global AS. Banyak warga AS yang tidak yakin apa yang mereka dapatkan dari keterlibatan global AS yang berkelanjutan atau apa tujuan AS di dunia. Dan mungkin tidak terlalu sulit untuk melihat mengapa mereka merasa seperti itu.

AS telah mengalami hampir 2 dasawarsa perang dan hampir tidak ada akhir yang terlihat dari keterlibatannya di Timur Tengah terlepas dari pengumuman presiden baru-baru ini tentang penarikan pasukan. Di Afghanistan, Taliban sangat berani sehingga akhir tahun lalu mereka menyerang kepala pasukan Amerika. 3 tentara AS terluka dalam serangan itu. Beberapa minggu kemudian dalam serangan terpisah, empat prajurit 4 tewas. Beberapa orang memuji negosiasi yang sedang berlangsung antara AS dan Taliban tetapi mengingat penolakan Taliban untuk bernegosiasi langsung dengan pemerintah di Kabul yang mereka tidak mungkin berbuah dalam jangka panjang.

Sekutu AS semakin memilih untuk naik bebas di bawah payung keamanan AS daripada memberikan kontribusi yang berarti bagi pertahanan kolektif mereka. Pasukan AS saat ini ditempatkan di lebih dari tiga perempat negara di planet ini lebih dari 160 dari 195 termasuk banyak negara yang memiliki sumber daya ekonomi dan militer yang sangat signifikan. Banyak konstituen saya bertanya, “Mengapa kita ada di sana? Mengapa mereka tidak membayar bagian yang adil? "

Di mata banyak warga AS, sistem keuangan global yang semakin banyak dibangun AS tampaknya tidak mendukung mereka. Sekali lagi sistem itu secara teratur dieksploitasi oleh para penunggang bebas tetapi terutama dan yang lebih penting oleh aktor-aktor jahat seperti Cina. Outsourcing telah mengubah jalur pekerjaan yang telah lama ada dan banyak pekerja AS berpikir bahwa sistem keuangan menguntungkan sekelompok elit yaitu 1 % teratas, atau 10 %, atau 25 % yang kepentingannya bukan kepentingan pekerja median.

AS memiliki sistem imigrasi yang rusak dan keamanan perbatasan yang lemah. Ketidakmampuan untuk mengasimilasi imigran baru dengan cara yang sah dan teratur merusak kohesi nasional AS. Saya adalah pembela tradisi imigrasi AS tetapi penting untuk menyadari bahwa ada persentase yang lebih tinggi dari penduduk kelahiran asing yang tinggal di AS daripada hampir setiap saat dalam sejarah AS sekitar 13 %. Nilai tertinggi adalah 14,5 % antara tahun 1890 dan 1920, periode gangguan ekonomi, politik, dan sosial yang masif. AS perlu melakukan pembicaraan nasional tentang apakah hal itu memungkinkan jutaan dan jutaan pendatang baru untuk menjadi bagian dari komunitas tunggal AS.

Selain itu penolakan untuk mengamankan perbatasan AS adalah penolakan untuk menganggap serius implikasi keamanan-nasional perbatasan berpori. Lawan AS di seluruh dunia tahu bahwa perbatasan AS dapat ditembus. Orang-orang di Washington cenderung membesar-besarkan ancaman tertentu tetapi AS memiliki banyak musuh yang sadar betul bahwa perbatasan utara dan selatannya yang tidak aman dan pendekatan angkat bahu terhadap perpanjangan visa merupakan kelemahan yang harus dieksploitasi.

Ini hanyalah contoh tetapi kesimpulannya jelas yaitu ketidakpuasan jutaan orang AS adalah hasil dari kegagalan para pemimpin AS untuk membujuk mereka bahwa AS memiliki visi kebijakan luar negeri yang koheren dan berjangka panjang yang mengumpulkan semua bagian berbeda dari aparat keamanan nasionalnya menjadi satu kesatuan yang jelas dan dapat ditentukan.

Untuk memahami bagaimana ini terjadi, lihatlah sejarah terkini. Sejak berakhirnya Perang Dingin dan jatuhnya musuh besar terakhir Amerika, rakyat Amerika telah melihat kebijakan luar negeri negara mereka terbalik dengan cara-cara penting setiap kali satu pihak mengambil alih dari yang lain.

Ketika Tembok Berlin runtuh dan Uni Soviet runtuh, itu digembar-gemborkan sebagai "akhir sejarah" dan kemenangan terakhir demokrasi liberal atas sistem politik dan ekonomi lainnya dan pembenaran cara hidup orang AS.

AS telah kehilangan rasa visi bersama tentang perannya di panggung global. Pada akhirnya, ini tidak berkelanjutan, dan orang-orang AS benar mengatakan bahwa status quo tidak berfungsi.

1990-an menikmati dividen perdamaian dari Perang Dingin yaitu pertumbuhan ekonomi, stabilitas dunia, dan penarikan militer. Di bawah Presiden George HW Bush, AS melancarkan perang yang cepat dan relatif tanpa rasa sakit untuk mendorong Saddam Hussein keluar dari Kuwait dan selama dekade berikutnya keterlibatan militer AS yang paling signifikan adalah di tempat-tempat seperti Bosnia dan Serbia di sudut-sudut kecil yang tidak berfungsi di Eropa Timur yang abadi. Ada tragedi dan kesulitan tersendiri tentu saja tetapi secara keseluruhan dan dengan latar belakang abad ke-20 yang berdarah dan ini adalah dekade perdamaian dan kemakmuran yang luar biasa, dan banyak pembuat kebijakan AS mulai berbicara seolah-olah dan mungkin percaya bahwa kebahagiaan dividen perdamaian pasca-Perang Dingin akan bertahan selamanya.

Satu peristiwa tunggal mengakhiri fantasi itu. Pada 11 September 2001, AS mendapati bahwa ia memiliki musuh baru yaitu bukan kekuatan besar tetapi kantong fanatik yang terkait dengan tidak ada negara, tidak mengenakan seragam, rela membunuh atas nama agama, dan didedikasikan untuk kematian orang AS biasa.

Cukup dapat dimengerti bahwa kebijakan luar negeri AS diarahkan ke ancaman yang nyata dan mendesak ini. Al-Qaeda, Taliban, dan kemudian Negara Islam memberikan perhatian khusus pada keamanan AS dan kepada teman-teman dan sekutu AS. Percakapan politik, keamanan nasional, dan intelijen-komunitas beralih ke tantangan aktor non-negara. Tetapi seperti yang terlihat, reorientasi ini dilakukan dengan mengesampingkan hampir semua hal lain dan perlu diakui bahwa orang-orang AS berkomitmen pada misi baru ini. Publik secara luas mendukung lebih banyak keterlibatan itu benar. Sayangnya bagaimanapun upaya untuk memerangi aktor non-negara tidak pernah diintegrasikan ke dalam visi jangka panjang peran AS di dunia atau tanggung jawab AS untuk mengelola sistem internasional secara keseluruhan. Masyarakat kehilangan utasnya,

Jadi sekarang AS sebagai bangsa menemukan dirinya terperangkap waspada lagi.

AS dikejutkan oleh ekspansionisme agresif Rusia tidak hanya di lingkungannya sendiri tetapi di seluruh Eropa dan Atlantik. Hal ini juga dikejutkan oleh penyerahan besar-besaran Cina tidak hanya pada negara-negara tetangganya di Pasifik tetapi jauh di tempat-tempat seperti Afrika di mana semakin banyak negara dapat dianggap sebagai negara pengikut Cina dan bahkan di Amerika Tengah dan Selatan. Siapa dalam beberapa tahun terakhir bisa meramalkan kebutuhan akan Doktrin Monroe yang diperbarui?

AS telah teralihkan perhatiannya dengan politik jangka pendeknya sendiri. Negara tersandung dari agenda ke agenda, direbut oleh kepentingan politik jangka pendek kandidat dan pejabat. Tidak ada perasaan bersama tentang apa yang dilakukan AS dalam jangka panjang dan mengapa. Secara keseluruhan, hanya ada mereka yang berkuasa dan mereka yang mencoba menggusur mereka yang berkuasa, dan itu tidak cukup alasan bagi orang AS untuk mendukung pengeluaran yang lebih besar atau mengirim anak-anak mereka ke jalan yang berbahaya.

AS telah kehilangan rasa visi bersama tentang perannya di panggung global. Pada akhirnya ini tidak berkelanjutan dan orang-orang AS benar mengatakan bahwa status quo tidak berfungsi.

Untuk kreditnya, Presiden Donald Trump telah mengintuidasi beberapa masalah ini. Karena dia pikir mandatnya sebagian mengganggu, dia telah bersedia untuk memanggil kecenderungan beberapa ahli kebijakan luar negeri untuk mendaur ulang retorika dan ide-ide lama, lelah dan untuk berpura-pura bahwa kerangka masalah yang lama adalah sah selamanya bahwa banding yang sama dapat digunakan pada tahun 2018 yang digunakan pada tahun 1988. Calon Trump merasakan bahwa banyak orang AS menginginkan seseorang untuk menentang pendirian kebijakan luar negeri yang di mata mereka telah menjadi malas dan jauh.

Sayangnya saya tidak berpikir Presiden Trump memiliki solusi untuk masalah yang telah diidentifikasi. Dia ingin mengacaukan tetapi tidak ada akhir yang jelas. Saran bahwa AS harus kembali ke isolasionisme harus mendorong orang AS untuk bertanya yaitu "Apa yang terjadi ketika kita mencoba isolasionisme di masa lalu?" Jawaban yang jelas adalah bahwa itu tidak pernah baik bagi rakyat AS apalagi bagi rakyat AS, sekutu dan tetangga. "America First" adalah slogan tahun 1920-an untuk kebijakan tahun 1920-an. Itu tidak berfungsi saat itu dan itu tidak akan berhasil hari ini. Pelajaran hebat dari isolasionisme antar-perang AS 100 tahun yang lalu ketika AS memenangkan "Perang Besar" dan kemudian mundur, gagal mengamankan perdamaian adalah bahwa itu sangat tidak siap ketika perang lain pecah.

AS memiliki contoh sejarah yang lebih baik untuk memandu jalannya hari ini yaitu periode setelah Perang Dunia II. Pada 1940-an, AS memenangkan perang, tetapi kemudian memutuskan untuk “memenangkan perdamaian” juga. Alih-alih mundur demi kemenangan, AS malah membangun tatanan global baru yang dirancang untuk mencegah perang katastropik lainnya. Itu mendirikan dan memimpin lembaga-lembaga seperti PBB yang didedikasikan untuk mengamankan solusi diplomatik untuk mendidih konflik. Ini mendirikan lembaga keuangan baru dan rezim perdagangan untuk mengamankan tatanan keuangan global. Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan memastikan pesanan perdagangan berbasis aturan yang bertahan hingga hari ini dalam bentuk Organisasi Perdagangan Dunia yang paling penting,

Inti dari semua upaya ini adalah pengakuan bahwa dunia yang damai dan makmur akan berkembang untuk kepentingan Amerika Tengah. Jika AS tidak menciptakan dunia itu, tidak ada yang akan menciptakannya dan semua bangsa akan menderita termasuk AS.

Setiap orang yang terlibat dalam pembuatan kebijakan luar negeri AS perlu memikirkan lagi tentang bagaimana membujuk rakyat AS akan nilai dari tatanan global yang dipimpin AS dan didukung AS.

Kembali ke Kompetisi Kekuatan Hebat

Kontur era di mana AS sekarang menemukan dirinya menjadi lebih jelas dari hari ke hari. "Akhir sejarah" telah berakhir.

Dunia kembali ke kompetisi kekuatan besar yang telah lama didefinisikan sebagai hubungan internasional. AS perlu mempersiapkan kontes panjang bangsa-lawan-bangsa, dan satu-satunya cara untuk mempersiapkan kontes semacam itu adalah dengan membujuk orang AS bahwa itu perlu. Tetapi para pemimpin AS belum melakukan itu.

Jelas bahwa Rusia sedang bergerak. Presiden Vladimir Putin berusaha keras untuk membuat negaranya hebat kembali. Dia dan lingkaran kleptokratnya sedang mencari peluang untuk menegaskan kembali peran tradisional Rusia sebagai hegemon yang dapat menentukan nasib Eropa dan Timur Jauh. Selama dekade terakhir, Putin telah membuktikan dirinya bersedia mengambil risiko besar untuk mewujudkannya yaitu mencaplok Crimea, menginvasi Ukraina, memfasilitasi kekejaman rezim Assad di Suriah dan melakukan beberapa kekejaman Rusia sendiri, melancarkan serangan cyber di seluruh Eropa, dan dari tentu saja menggelar kampanye disinformasi dan peretasan yang mengganggu pemilu 2016 di AS yaitu sesuatu yang pasti akan dibangkitkan untuk pemilihan 2020.

Putin adalah orang jahat. Tapi jangan melebih-lebihkan kekuatannya. Dia memimpin populasi yang menyusut, penuaan dan ekonomi yang runtuh yang sebagian besar dibangun di sekitar sumber daya tunggal. Tapi dia memainkan tangan buruknya dengan sangat baik dan dia akan dapat meningkatkan kemenangannya jika AS melupakan perannya di Eropa. AS tidak lagi bisa bersikap reaktif terhadap agresi Putin dan waktunya telah tiba untuk menjadi proaktif .

Konon, para pemimpin AS perlu mengalihkan perhatian rakyat AS ke perjuangan jangka panjang mendatang dengan Cina. Xi Jinping dan para pemimpin Partai Komunis Tiongkok telah menciptakan sistem hibrid komunisme dan techno-merkantilisme yang menyatukan kontrol negara yang hampir absolut dan kekuatan ekonomi yang sangat besar. Dikatakan bahwa Tiongkok masa kini adalah apa yang selalu ingin diciptakan oleh Stalin tetapi tidak pernah bisa dikelola. 

Cina sudah membuat klaim teritorial yang semakin ekspansif. Angkatan lautnya mengambil kendali atas jalur laut dan rute perdagangan yang penting secara strategis, dalam upaya untuk mengendalikan lebih dari $ 5 triliun perdagangan tahunan global serta rute militer yang digunakan oleh negara-negara tetangga dan Angkatan Laut AS. Beijing melakukan investasi besar-besaran di negara berkembang terutama di seluruh Asia dan Afrika tetapi sebagaimana disebutkan di atas semakin banyak juga di Amerika Tengah dan Selatan dalam upaya untuk mengerahkan kekuatan ekonomi AS. Cina ingin menjadikan dirinya sebagai mitra pilihan di dunia berkembang terutama di bagian-bagian dunia yang secara historis dipahami jatuh dalam lingkup pengaruh AS.

Inisiatif Sabuk dan Jalan yang masif bukan hanya sebuah proyek untuk memperluas kekuatan ekonomi Tiongkok tetapi juga cara mematahkan kedaulatan negara-negara terdekat dan mengubahnya menjadi pos-pos kepentingan Cina.

Di dunia Barat, Cina menggunakan Institut Konfusiusnya sebagai outlet propaganda untuk kepentingan partai. Di AS, lembaga-lembaga ini hadir di sejumlah kampus universitas dan banyak pemimpin akademis sangat naif tentang ikatan yang melekat pada mereka.

Cina telah mendedikasikan dirinya untuk menjadi produsen teknologi tinggi paling maju di dunia pada tahun 2025 dan pemimpinnya dalam kecerdasan buatan pada tahun 2030. Jika Cina dapat memperoleh keunggulan dalam penelitian kecerdasan buatan karena banyak ahli percaya itu bisa dan itu akan memegang cambuk menyerahkan alat generasi mendatang yang akan diperlukan untuk pertumbuhan ekonomi nasional AS serta untuk keamanan militer dan nasionalnya.

Cina tidak ingin berakhir dalam persaingan terbuka dengan AS. Tujuannya bukan untuk memenangkan pertempuran di masa depan sebelum mereka mencapai medan perang. Cina bersedia memainkan permainan yang berlangsung puluhan tahun bahkan mungkin seabad untuk merebut kembali apa yang dilihatnya sebagai posisi bersejarah sebagai "Kerajaan Tengah" yaitu menjadikan dirinya sekali lagi jadi pusat dunia.

Saat ini, sebagian besar negara tidak ingin berada di "tim Cina." Mereka tahu itu buruk bagi mereka. Tetapi banyak dari mereka mengatakan kepada para pemimpin AS bahwa mereka tidak bisa bertahan lama. Mereka tahu bahwa masa depan di Pasifik dan juga global akan dipimpin oleh AS atau Cina dan mereka mulai memasang taruhan mereka. Ketika AS meninggalkan panggung dunia dan itu memperkuat tangan Cina.

Perlu ditunjukkan bahwa Cina tidak melakukan ini sendirian. Ini semakin meningkat dari banyak perusahaan AS di Silicon Valley. Perusahaan-perusahaan ini telah menunjukkan kesediaan untuk membantu Partai Komunis Tiongkok menyempurnakan negara keamanannya dengan imbalan akses ke pasar Cina. Ini harus dinyatakan dengan jelas yaitu Ada perusahaan-perusahaan AS yang secara diam-diam merusak komunitas keamanan nasional AS tepat pada saat kemitraan publik-swasta, teknologi digital menjadi penting bagi ekonomi, keamanan, dan politik AS.

Saya tidak ingin melukis gambar malapetaka dan kesuraman dan saya akan menjelaskan mengapa di bawah ini tapi saya pikir AS berada dalam masa kritis dan tidak memiliki visi untuk membimbingnya melalui tantangan yang ada akan menghadapi. AS memiliki musuh yang bersedia bergerak cepat, diam-diam, dan cerdik, serta beroperasi pada timeline yang sangat panjang. Cina tahu seperti apa dunia ini dalam 25 dan 50 tahun. Apakah AS?

Jawabannya jelas yaitu Tidak. Orang-orang AS tidak pernah terlibat dalam pembicaraan tentang seperti apa dunia ini, baik atau buruk dalam 25 atau 50 tahun. Cina tidak memiliki masalah seperti itu.

Abad terakhir keterlibatan AS di dunia menyebabkan periode perdamaian dan kemakmuran yang luar biasa. Penolakan AS untuk terus memimpin akan mengancam prestasi itu. Dunia di mana AS menarik diri adalah dunia di mana AS dan sekutunya berada dalam bahaya yang selalu ada dan semakin meningkat. Setiap alternatif kepemimpinan AS akan membahayakan kepentingan AS, mengancam keamanan AS, dan membahayakan kebebasan AS untuk hidup dan mempromosikan nilai-nilainya. Dunia di mana AS berada di tangannya adalah dunia di mana Cina, Rusia, dan lainnya akan mengeksploitasi kelemahannya. Itu akan buruk bagi AS. Akhirnya neraka di luar negeri akan menemukan jalannya ke pantai AS.

Kebutuhan akan Imajinasi

AS membutuhkan cara baru untuk maju. Itu tidak bisa mundur tetapi masalah yang disebutkan di atas yang dirasakan orang adalah nyata dan tidak dapat diabaikan. Para pembuat kebijakan AS tidak bisa berpura-pura bahwa pemilih AS akan mengikuti program keterlibatan penuh semangat tanpa dibujuk, dirayu, dan dirayu. Maka tantangannya adalah bagi para pembuat kebijakan untuk jujur ​​tentang kegagalan kebijakan luar negeri AS dan juga untuk memperjelas peluang yang tersedia bagi AS sebagai suatu bangsa jika bersama-sama itu dilakukan dengan mata jernih.

Singkatnya kebijakan luar negeri AS menderita dari kegagalan imajinasi. Kelas pembuat kebijakan telah gagal membuat rakyat AS benar-benar membayangkan kemungkinan kepemimpinan AS atau membayangkan dunia tanpanya. AS membutuhkan imajinasi kebijakan luar negeri yang lebih luas, lebih adaptif, dan lebih kreatif  yaitu imajinasi yang sesuai dengan era digital dan era yang ancamannya lebih kompleks daripada pada 1941, 1950, 1963, 1988, atau 2001. AS membutuhkan imajinasi kebijakan luar negeri yang dapat memahami era baru tantangan yang dihadapinya.

Saya pemula dalam politik. Saya hanya berada di kantor saya selama 3 setengah tahun dan saya satu dari hanya 8 orang di Senat yang belum pernah menjadi politisi sebelumnya. Jadi saya ingin menyarankan beberapa ide walaupun saya tidak berpura-pura bahwa ini adalah menu yang cukup. Namun demikian saya pikir ini adalah contoh dari cara-cara kreatif dan konkret yang kita secara khusus ditugaskan untuk memikirkan dengan hati-hati tentang peran AS di dunia mungkin bergerak maju dan harapan saya adalah mereka akan memicu ide-ide lain dan diskusi lebih lanjut.

Warfare Hibrid

Di era perang hibrida, semakin banyak kontes AS akan berlangsung di server dan jaringan digital bukan di medan perang tradisional. Ini berarti AS perlu memikirkan kembali dan reorientasi di berbagai bidang. Tidak ada 1 tempat untuk memulai. Seringkali perdebatan tentang reorganisasi birokrasi dalam komunitas intelijen yang saya mendukung melumpuhkan diskusi kebijakan substantif, dan mencegah setiap kemajuan ke depan. Apa yang harus dapat dilakukan oleh seluruh aparat keamanan nasional adalah mengambil langkah-langkah lintas domain yang berbeda pada saat yang sama, alih-alih terlebih dahulu mencari tahu urutan tepat yang tepat dari setiap perubahan bertahap.

Jelas bahwa komunitas intelijen AS tidak cukup siap untuk menghadapi tantangan persaingan kekuatan besar abad berikutnya.

Salah satu langkah potensial menuju kesiapan adalah mendirikan Pusat Ancaman Hibrid, mungkin bertempat di Kantor Direktur Intelijen Nasional (walaupun spesifik itu sebaiknya diserahkan untuk pergumulan birokrasi di masa depan.) Seperti Pusat Penanggulangan Terorisme Nasional, Pusat Ancaman Hibrid akan menyatukan para pakar dari berbagai domain di komunitas intelijen yaitu cyber, keuangan, info-ops, dan banyak lagi untuk memberi para pembuat kebijakan pandangan agregat tentang bagaimana Cina dan Rusia khususnya tetapi juga Korea Utara dan Iran yang menggunakan alat asimetris untuk mempengaruhi AS dan mengurangi kepentingan AS termasuk dalam domain yang biasanya tidak dilihat sebagai politik. Pusat ini tidak akan menggantikan pekerjaan yang dilakukan di meja Cina dan Rusia. Sebaliknya itu akan memusatkan sumber daya yang tersebar ke arah yang mendesak.

Pusat Ancaman Hibrid akan menekankan analisis sumber terbuka dan tren teknologi seperti penyebaran teknologi "deepfake". Tidak akan lama sebelum peretas dengan alat yang relatif sederhana akan dapat membuat hal-hal audio atau video yang meyakinkan yang tidak pernah dikatakan atau tidak terjadi. Ini akan menyebabkan kekacauan besar. Ini akan menghancurkan kehidupan dan mengacaukan pasar keuangan dan itu mungkin akan memacu konflik militer. AS akan membutuhkan sumber daya untuk menilai dan bereaksi segera. Ini juga akan membutuhkan orang-orang yang mempertahankan kepercayaan publik, yang dapat mengatakan dengan otoritas apa yang nyata dan yang tidak. Beberapa dari mereka harus berasal dari dunia keamanan nasional. Penting untuk memikirkan apa yang diperlukan untuk bagaimana lembaga-lembaga ini beroperasi sehari-hari, di tengah begitu banyak polarisasi politik.

Pusat ini akan menjadi sumber daya intelijen utama untuk membantu pembuat kebijakan mengatasi tantangan yang dihadapi AS dengan lebih cepat. Ada banyak area saat ini di mana AS lebih unggul daripada Cina dalam teori tetapi tidak dalam efektivitas operasional karena budaya birokrasi dan hukum AS berantakan dan lambat.

Jelas bahwa komunitas intelijen AS tidak cukup siap untuk menghadapi tantangan persaingan kekuatan besar abad berikutnya.

Selain itu mengingat bahwa tidak ada kesepakatan luas dalam intelijen AS dan komunitas keamanan nasional tentang implikasi keamanan dan militer dari Inisiatif Belt and Road China, AS membutuhkan Estimasi Intelijen Nasional yang dapat membentuk konsensus semacam itu. Selama Perang Dingin perkiraan-perkiraan tentang Uni Soviet ini hampir tidak sempurna juga tidak sepenuhnya kebal dari politisasi tetapi mereka melakukan tugas krusial untuk membantu secara menyeluruh menginformasikan percakapan pembuatan kebijakan dan dengan demikian mereka menjadi titik awal untuk debat yang bermakna. Perkiraan Intelijen Nasional atas prakarsa Tiongkok dapat menjadi alat yang berharga untuk memacu dan menginformasikan debat yang sejauh ini telah dihindari, atau dilakukan sebagian besar sebagai latihan penilaian poin politik.

Perang maya

Pusat Ancaman Hibrid tentu saja akan sangat menyentuh kebijakan keamanan siber, tetapi lebih dari itu diperlukan. Kita seperempat abad memasuki era perang siber, dan Amerika baru saja mulai memikirkan apa artinya ini bagi kepentingan strategis jangka panjangnya dan bagaimana hal itu akan memandu postur operasional dan taktis AS saat ini.

Eksploitasi Rusia dalam pemilu 2016 menunjukkan betapa rentannya infrastruktur kritis AS untuk diserang. Tidak ada seorang pun di pemerintah AS yang berpikir tentang sistem pemilihan sebagai bagian dari infrastruktur kritis bahkan hanya beberapa tahun yang lalu.

Masih banyak lagi kegagalan imajinasi seperti itu. AS menghadapi prospek mode-mode perang informasi yang tidak perlu waktu untuk dibayangkan. AS harus mampu tidak hanya menangkis tetapi untuk melakukan pelanggaran terhadap Cina dan aktor canggih lainnya yang tidak hanya akan memposting iklan Facebook tetapi akan menggunakan kemampuan mereka untuk merusak kemampuan pertahanan AS dan untuk secara harfiah mengubah angka di dalam lembaga keuangan AS. Bayangkan kekacauan ketika buku cek AS kelas menengah berhenti menyeimbangkan bahkan hanya dengan beberapa dolar. Serangan semacam itu sama sekali tidak sulit untuk dibayangkan tetapi seperti apa kekacauan yang akan terjadi dan bagaimana mengatasinya bukan bagian dari diskusi publik.

Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional yang terbaru membentuk Komisi Solarium Cyberspace yang dibentuk setelah Komisi Solarium Presiden Dwight Eisenhower yang menyatukan para pakar sektor publik dan swasta untuk merumuskan kebijakan pertahanan untuk zaman nuklir. AS membutuhkan inisiatif semacam itu untuk era cyber dan saya berharap komisi baru akan seperti itu.

Memorandum Presiden 13 Keamanan Nasional yang baru, yang menggantikan Instruksi Kebijakan Presiden 20, mendelegasikan wewenang kepada militer dan badan-badan lain untuk melakukan operasi dunia maya yang memungkinkan tanggapan lebih cepat terhadap ancaman dunia maya. Cyberspace Solarium Commission diharapkan akan menempa konsensus tentang mengambil lebih banyak langkah seperti ini yang dapat memberdayakan orang-orang yang melakukan pertempuran garis depan di dunia maya.

Jelas bahwa jalur komunikasi yang efisien untuk memberi tahu presiden tentang masalah-masalah dunia maya belum terbentuk. Presiden dan presiden masa depan ini harus memiliki akses reguler ke intelijen cyber. Bagaimana memperbaiki masalah ini harus menjadi bagian dari penundaan yang lebih luas di dalam komunitas intelijen secara keseluruhan di mana sekali lagi birokrasi yang kikuk membatasi efektivitas operasional.

Cina memeras kekayaan intelektual dari perusahaan-perusahaan AS terutama di sektor teknologi. Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS harus menilai semua inisiatif teknologi kolaboratif antara AS dan Cina untuk lebih memahami apa yang hilang dari AS dan seberapa cepat, dan di mana paparan terbesar berada. Pembuat undang-undang harus mengarahkan kepala petugas keamanan informasi di Kantor Manajemen dan Anggaran untuk memberikan laporan tahunan tentang di mana Cina dengan sengaja menyebabkan kerentanan dalam rantai pasokan AS.

Perang Politik

Selama bertahun-tahun AS hanya bereaksi terhadap kombinasi operasi cyber dan informasi. Itu tidak berkelanjutan. AS harus dalam pertahanan dan pelanggaran. Untuk itu pemerintah AS harus membuat penggunaan yang lebih baik, lebih kuat dari organisasi-organisasi seperti US Agency for Global Media dan membangun semacam agen perang politik yang dapat berfungsi sebagai pusat koordinasi untuk kegiatan ofensif AS dan operasi informasi di seluruh dunia.

Jika ada yang dibenci musuh AS hal itu adalah transparansi. AS seharusnya membuat keuangan Xi dan Putin jelas bagi rakyat dan dunia. Ini harus menggunakan jangkauan media sosial lembaga pemerintah untuk memperkuat kerja organisasi non-pemerintah dan kelompok serta aktor lain yang mengekspos korupsi rezim otoriter. AS memiliki mimbar intimidasi raksasa dan itu harus menggunakannya. Pemerintah AS harus mempercepat klaim suaka oleh pelapor yang mengungkap korupsi dalam rezim otoriter, dan harus mencari cara untuk menghargai lebih banyak dari pekerjaan itu oleh teman-teman AS di luar negeri.

Pusat Kontra-Intelijen dan Keamanan Nasional harus menghasilkan laporan yang tidak diklasifikasi mengenai pengaruh Cina dan kegiatan propaganda di AS terutama di kampus-kampus AS. Dan itu harus dipublikasikan secara luas sehingga rakyat AS tahu. 

Aliansi Lama dan Baru

Akhirnya pembuat kebijakan perlu berkomunikasi lebih serius dengan warga AS tentang nilai aliansi. Dalam beberapa tahun terakhir ada banyak pembicaraan tentang biaya aliansi. Ya itu benar, harganya mahal. Tetapi untuk memanggil mantan Menteri Pertahanan James Mattis, satu-satunya hal yang lebih mahal daripada memiliki aliansi adalah tidak memilikinya.

AS perlu membangun kembali institusi yang mendukung aliansi ini. Ketika AS menarik diri dari Kemitraan Trans-Pasifik, negara itu menyerahkan pengaruh ekonomi ke Cina. Itu harus kembali terlibat. Tidak ada yang lebih senang dengan mundurnya Amerika dari perjanjian perdagangan itu selain Beijing.

Meskipun ada beberapa masalah teknis tentang UU BUILD, AS harus terus menemukan cara-cara kreatif bagi sektor publik AS untuk mendorong investasi sektor swasta di seluruh Asia sebagai penyeimbang terhadap Inisiatif Belt and Road China. 

AS perlu memikirkan kembali keterlibatan Pasifiknya dalam hal hubungan kelembagaan multilateral daripada konfigurasi hub-and-spoke default. Cina dan Rusia melenturkan otot mereka di Pasifik dan AS membutuhkan sesuatu yang lebih seperti "NATO untuk Asia" yang dapat mengubah aliansi bilateral AS menjadi kemitraan multi-partai.

Intinya adalah bahwa banyak lembaga AS membantu untuk menciptakan atau telah digunakan untuk melindungi kepentingannya di luar negeri seperti Dewan Keamanan PBB telah tumbuh sklerotik. Itu tidak bisa disangkal. Tetapi solusinya bukan untuk menghapus solusi kelembagaan sama sekali. Pembicaraan yang harus dilakukan adalah tentang jenis lembaga baru apa yang dapat dibangun dalam keadaan saat ini untuk melayani tujuan jangka panjang AS. Kata "reset" telah menjadi kata yang buruk tetapi AS sebenarnya membutuhkan semacam "reset" institusional, karena saat ini banyak orang AS berpikir pilihannya adalah antara mundur atau berpegang teguh pada setiap institusi yang ada dengan cengkeraman kematian. Itu pilihan yang salah. Jika mereka cerdas maka para pemimpin AS harus melakukan 3 hal pada saat bersamaan dan sebagai bagian dari satu strategi yang koheren yaitu berhenti berinvestasi di lembaga mana pun yang usang atau kontraproduktif, memperbaiki lembaga yang berguna tetapi perlu pembaruan, dan membuat lembaga baru di mana mereka dibutuhkan. Tidak perlu merangkul gagasan bahwa hanya dua pilihan itu adalah pertahanan refleksif dari setiap catatan dan judul tatanan saat ini atau retret global.

Ini hanya beberapa kemungkinan. Tak satu pun dari mereka adalah peluru perak. Banyak dari mereka mungkin akan memerlukan penyesuaian serius, dan beberapa dari mereka mungkin terdengar bagus secara teori tetapi terbukti tidak praktis. Tidak apa-apa. Apa yang dibutuhkan negara adalah lebih banyak perdebatan tentang institusi baru yang dapat mendukung keterlibatan global. Itu perlu mulai membayangkan cara-cara baru untuk melihat dan mengatur dunia yang kondusif untuk memajukan kepentingan AS.

Imajinasi sebagai Sumber Daya AS

Saya telah menumpahkan banyak tinta yang menunjukkan kegagalan imajinasi dalam pembentukan kebijakan luar negeri AS yaitu bagaimana ia tumbuh bergantung pada pendekatan basi dan telah mempertahankan kebingungan dan inkoherensi dan karena itu akhirnya tidak siap. Belum dilakukan apa pun untuk membangun konsensus tentang peran AS di dunia selama 25, 50, dan 100 tahun mendatang.

Meskipun demikian saya sangat percaya diri dengan imajinasi AS karena ini adalah sumber daya yang tidak ada habisnya.

Dengan cara yang sangat praktis dan sederhanamaka AS tidak diragukan lagi memiliki wirausahawan, inovator, dan pemikir kreatif terhebat di dunia. Orang-orang yang tumbuh di AS akan tumbuh dalam lingkungan di mana mereka seharusnya menantang kebijaksanaan yang diterima di mana mereka seharusnya membangun perangkap tikus baru, aplikasi revolusioner. Orang-orang di seluruh dunia yaitu 96 % dari dunia yang tidak tinggal di AS tahu bahwa jika Anda seorang wirausaha, pemikir inovatif, Amerika adalah tempatnya. Jika pemerintah AS dapat menerapkan kekuatan budaya dan ekonomi itu untuk tantangan yang dihadapi AS, ia bisa menang sama seperti memenangkan perlombaan industri dan perlombaan antariksa melawan Uni Soviet.

Tetapi imajinasi AS itu luar biasa dengan cara lain. AS adalah satu-satunya negara modern yang didirikan atas gagasan bahwa semua manusia diciptakan setara, bahwa mereka dianugerahi oleh Pencipta mereka dengan hak-hak yang tidak dapat dicabut. Negara ini tidak selalu hidup sesuai dengan kepercayaan itu tetapi lebih dari 230 tahun telah berhasil mengelolanya dengan baik. Dan dalam prosesnya hal itu telah membantu jutaan orang di seluruh dunia menyadari bahwa mereka tidak harus hidup di bawah jempol para tiran. Terus berusaha untuk memenuhi komitmen AS terhadap kebebasan dan keadilan di bawah keadaan yang berubah telah menjadi sumber janji bagi dunia. Itu masih benar hari ini. Itulah sebabnya orang yang menderita penindasan masih melihat AS sebagai suar dan bukan ke Rusia atau Cina. Bukan kebetulan bahwa tepat sebelum tank masuk bahwa sekelompok siswa di Lapangan Tiananmen pada tahun 1989 telah membangun Patung Kebebasan mereka sendiri di tengah-tengah lapangan. Mereka tidak melakukan itu karena mereka ingin pergi ke Lembah Silikon untuk membangun perusahaan baru. Mereka melakukan itu karena mereka tahu bahwa prinsip-prinsip AS tidak hanya berlaku untuk 320 juta orang AS tetapi untuk setiap orang di seluruh dunia.

Ada debat-debat penting yang bisa diambil mengenai di mana kebijakan luar negeri AS seharusnya ditempatkan di sepanjang kontinum idealis / realis tetapi ketika karet memenuhi jalan, satu-satunya aset terbesar untuk menggelar kebijakan luar negeri realis terus menjadi komitmen idealis yang harus dimiliki AS yaitu martabat manusia universal. Imajinasi moral AS mengangkat setiap manusia.

Ketika AS memilih untuk memimpin, perdamaian, kemakmuran, kebebasan, dan harga diri mengikuti mungkin tidak segera dan mungkin tidak mudah tetapi pada akhirnya. Tetapi kepemimpinan AS bukanlah hukum yang melekat di dunia. Kepemimpinan AS tidak dijamin oleh nasib atau takdir.

Kami orang-orang AS di setiap tingkatan ditugaskan memperbarui kepemimpinan itu di setiap generasi. Jadi pertanyaan yang harus digeluti oleh orang AS hari ini adalah apakah kita akan menyerahkan kendali kepada orang lain? Akankah kita mundur? Atau akankah kita melakukan kerja keras untuk membayangkan kembali kepemimpinan AS untuk abad ke-21 dan seterusnya atau sebaliknya?