Mencegah Perang Di Asia

Sebuah kapal induk Angkatan Laut AS selama latihan di Laut Filipina, April 2017

Reuters

Di tengah semua ketidakpastian tentang dunia yang akan mengikuti pandemi ini satu hal yang hampir pasti benar adalah ketegangan antara AS dan Cina bahkan akan lebih tajam daripada sebelum wabah coronavirus. Kebangkitan persaingan AS-Cina menimbulkan sejumlah tantangan bagi para pembuat kebijakan terkait dengan perdagangan dan ekonomi, teknologi, pengaruh global, dan banyak lagi tetapi tidak ada yang lebih penting daripada mengurangi risiko perang. Sayangnya berkat perpaduan unik yang tumbuh berbahaya dari Cina hari ini dan kekuatan militer serta mengikis pencegahan AS risiko itu lebih tinggi daripada selama beberapa dekade dan terus bertambah.

Baik Washington maupun Beijing tidak mencari konflik militer dengan yang lain. Presiden Cina Xi Jinping dan Presiden AS Donald Trump tidak diragukan lagi memahami bahwa perang akan menjadi bencana. Namun AS dan Cina dapat dengan mudah tersandung ke dalam konflik dipicu oleh kesalahan perhitungan Cina atas kesediaan atau kemampuan AS untuk menanggapi provokasi di daerah-daerah yang disengketakan seperti Laut Cina Selatan atau untuk langsung melakukan agresi terhadap Taiwan atau keamanan AS lainnya mitra di wilayah tersebut.

Selama 2 dekade terakhir Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) telah tumbuh dalam ukuran, kemampuan, dan kepercayaan diri. Cina juga muncul sebagai pesaing serius di sejumlah bidang teknologi yang pada akhirnya akan menentukan keunggulan militer. Pada saat yang sama kredibilitas pencegahan AS telah menurun. Bagi Beijing krisis keuangan 2008–9 memunculkan narasi abadi tentang penurunan AS dan superioritas Cina yang telah diperkuat oleh persepsi penarikan AS dari dunia dan baru-baru ini oleh persepsi tentang manajemen AS yang ceroboh terhadap AS yaitu pandemi dan pergolakan masyarakat atas rasisme sistemik.

Terlebih lagi Washington belum memenuhi "poros" yang dijanjikan ke Asia. Tingkat pasukan AS di kawasan itu tetap sama dengan 10 tahun lalu. Pemerintahan saat ini membuang Kemitraan Trans-Pasifik perjanjian perdagangan yang telah dirundingkan oleh pendahulunya dengan susah payah. Posisi diplomatik senior di kawasan itu tetap kosong dan AS sering kurang terwakili atau sepenuhnya AWOL dari forum diplomatik utama kawasan itu. Belum ada jawaban AS untuk Inisiatif Sabuk dan Jalan Beijing bahkan ketika pengaruhnya meluas ke seluruh Asia dan bahkan lebih jauh lagi. Dan aktivitas Cina di "zona abu-abu" di bawah tingkat konflik seperti membangun "pulau" yang dimiliterisasi dan menggunakan langkah-langkah paksaan untuk menegakkan klaim kedaulatan yang dipersengketakan di Laut Cina Selatan sebagian besar tidak dijawab oleh AS di luar diplomatik yang sesekali terjadi yaitu operasi démarche atau kebebasan navigasi.

Semua ini berarti kesulitan untuk pencegahan. Semakin percaya diri para pemimpin Cina dalam kemampuan mereka sendiri dan semakin mereka meragukan kemampuan dan tekad AS semakin besar kemungkinan salah perhitungan gangguan dalam pencegahan yang dapat membawa konflik langsung antara 2 kekuatan nuklir. Ketika ketegangan terus meningkat dan ketegasan Cina di kawasan itu tumbuh akan dibutuhkan upaya bersama untuk membangun kembali kredibilitas pencegahan AS untuk mengurangi risiko perang yang tidak diinginkan kedua pihak.

MENGUNGKAPKAN KEUNGGULAN, MENINGKATKAN RISIKO

Sejak Perang Teluk 1991, PLA telah pergi ke sekolah dengan cara perang AS dan mengembangkan serangkaian pendekatan asimetris yang berkembang untuk melemahkan kekuatan militer AS dan mengeksploitasi kerentanan AS. Perhatian terbesar adalah investasi substansial yang telah dilakukan Beijing dalam “ anti akses / penolakan wilayah"(A2 / AD) kemampuan. Mulai dari serangan presisi yang terus-menerus pada logistik, pasukan, dan pangkalan AS hingga serangan elektronik, kinetik dan cyber pada koneksi dan sistem digital di dalam jaringan manajemen pertempuran AS, kemampuan ini dirancang untuk mencegah AS memproyeksikan kekuatan militer ke Asia Timur dalam rangka untuk membela kepentingan atau sekutu-sekutunya. Akibatnya dalam hal konflik dimulai AS tidak dapat lagi berharap untuk dengan cepat mencapai udara, ruang, atau superioritas maritim yaitu militer AS perlu berjuang untuk mendapatkan keuntungan dan kemudian mempertahankannya dalam menghadapi upaya terus-menerus untuk mengganggu dan menurunkan jaringan manajemen pertempurannya.

Militer Cina juga telah membuat kemajuan pesat dalam intelijen dunia maya dan buatan berkat pencurian besar-besaran teknologi Barat oleh Cina, dukungan negara untuk perusahaan-perusahaan teknologi terkemuka, dan doktrin “fusi sipil-militer” yang mengharuskan teknologi komersial atau akademik apa pun. kemajuan dengan implikasi militer dibagikan dengan PLA. Investasi teknologi telah disertai dengan inovasi doktrinal. Doktrin militer Tiongkok sekarang berpendapat bahwa pihak yang dapat membuat dan melaksanakan keputusan di medan perang paling cepat akan mendapatkan keuntungan yang menentukan dalam setiap konflik. Teori kemenangan Tiongkok semakin bergantung pada "perang penghancuran sistem" mengisi musuh pada permulaan konflik dengan mengerahkan perang elektronik canggih, counterspace, dan kemampuan cyber untuk mengganggu apa yang dikenal sebagai jaringan C4ISR (perintah, kontrol, komunikasi, komputer, intelijen, pengawasan, dan pengintaian) dan dengan demikian menggagalkan proyeksi kekuatannya dan merusak tekadnya. Di antara hal-hal lain ini berarti bahwa AS tidak dapat lagi berasumsi bahwa satelitnya penting untuk navigasi, komunikasi, peringatan dini, penargetan dan banyak lagi akan terhindar dari serangan selama konflik. Mengingat kemampuan Cina untuk campur tangan, menipu, merusak, atau menghancurkan satelit AS dan Washington tidak dapat lagi mengambil ruang begitu saja sebagai domain yang tidak diperdebatkan selama perang.

Hasilnya perkembangan adalah ketidakpastian baru yang berbahaya tentang kemampuan AS untuk memeriksa berbagai langkah Cina yang dapat mengundang pengambilan risiko oleh para pemimpin Cina. Pencegahan bisa pecah karena salah perhitungan strategis atau taktis. Salah perhitungan strategis mungkin melibatkan para pemimpin Cina yang memilih untuk memblokade atau menyerang Taiwan dalam waktu dekat atau jangka menengah berdasarkan pada serangkaian kepercayaan yang kuat tentang AS sebagai kekuatan yang menurun yang disiksa oleh divisi politik internal, disibukkan oleh krisis domestik tidak lagi sibuk dengan krisis domestik, tidak lagi muncul di wilayah ini secara diplomatis, tidak memiliki kemampuan militer yang mungkin efektif dalam menghadapi A2 / AD dan dengan komitmen yang tidak pasti untuk membela Taiwan. Mereka dapat menyimpulkan bahwa Cina harus pindah ke Taiwan lebih cepat daripada nanti suatu anggapan yang harus diterima oleh AS yang lemah dan terganggu. 

Atau kesalahan perhitungan taktis dapat memiliki konsekuensi strategis. Sebagai contoh perencanaan militer Tiongkok untuk membawa Taiwan secara paksa membayangkan serangan cyber awal terhadap jaringan listrik di sekitar pangkalan militer utama di AS untuk mencegah penyebaran pasukan AS ke wilayah tersebut. Tetapi jaringan listrik yang sama ini juga mendukung penduduk sipil di sekitarnya termasuk rumah sakit, layanan darurat, dan fungsi lain yang penting bagi keselamatan publik. Setiap serangan seperti itu akan memiliki risiko tinggi membunuh warga negara AS. Jadi daripada menghalangi tindakan AS, serangan cyber yang dibayangkan sebenarnya bisa meningkatkan tekad AS untuk merespons.

DETERRENSI REESTABLISHING      

Untuk membangun kembali pencegahan Tiongkok yang kredibel AS harus mampu mencegah keberhasilan segala tindakan agresi militer oleh Beijing baik dengan menyangkal kemampuan PLA untuk mencapai tujuannya atau dengan mengenakan biaya yang begitu besar sehingga para pemimpin Cina akhirnya memutuskan tindakan itu bukan untuk kepentingan mereka. Dan Xi dan para penasihatnya harus percaya bahwa Amerika Serikat tidak hanya memiliki kemampuan tetapi juga tekad untuk meneruskan setiap ancaman jera yang ditimbulkannya.

Mengingat jaringan A2 / AD Tiongkok dan kemampuan untuk menerjunkan kekuatan yang jauh lebih besar di halaman belakangnya sendiri daripada yang bisa dilakukan AS para pembuat kebijakan AS perlu mulai berpikir lebih kreatif tentang bagaimana membentuk kalkulus Beijing. Sebagai contoh jika militer AS memiliki kemampuan untuk mengancam akan menenggelamkan semua kapal militer Cina, kapal selam dan kapal dagang di Laut Cina Selatan dalam waktu 72 jam para pemimpin Tiongkok mungkin berpikir 2 kali sebelumnya misalnya meluncurkan blokade atau invasi ke Taiwan yaitu mereka harus bertanya-tanya apakah layak mempertaruhkan seluruh armada mereka.

Sebagian AS dapat mengembangkan pendekatan pencegahan semacam itu dengan menggunakan kemampuan yang ada dengan cara-cara baru. Namun kemampuan baru juga akan diperlukan dan di sini khususnya upaya Pentagon saat ini masih tertinggal meskipun ada beberapa pengecualian yang menjanjikan. Departemen Pertahanan terus melakukan investasi berlebih pada platform warisan dan sistem senjata sementara kurang berinvestasi dalam teknologi yang muncul yang akan menentukan siapa yang memiliki keunggulan di masa depan. Meskipun Unit Inovasi Pertahanan, Komando Operasi Khusus dan berbagai organisasi layanan militer melakukan tugas yang baik untuk mencari teknologi baru yang transformatif ada “lembah kematian” antara menunjukkan prototipe kemampuan baru dan membuatnya diproduksi dalam skala besar. dan ke tangan operator yang dikerahkan. Dan Pentagon masih tidak memiliki bakat teknologi yang dibutuhkan di semua tingkatan, sipil dan militer dan telah gagal memberikan insentif yang tepat kepada tenaga kerja untuk mengadopsi teknologi mutakhir seperti kecerdasan buatan dan sistem tak berawak dengan cepat dan dalam skala besar.

Ada beberapa langkah yang bisa dilakukan Departemen Pertahanan untuk mempercepat inovasi dalam pelayanan pencegahan. Setelah pandemi, akan ada tekanan besar pada pengeluaran pertahanan, karena prioritas lain bersaing untuk pendanaan. Anggaran pertahanan yang datar atau menurunakan memerlukan pengorbanan yang sulit antara program-program warisan, yang sendirian saja tidak cukup untuk mempertahankan keunggulan militer AS dan kemampuan baru yang pada akhirnya akan menentukan keberhasilan militer seperti jaringan medan perang yang tangguh, kecerdasan buatan untuk mendukung pengambilan keputusan yang lebih cepat, armada sistem tanpa awak dan rudal presisi hipersonik dan jarak jauh. Terus berinvestasi kurang dalam kemampuan yang muncul ini pada akhirnya akan memiliki biaya yang mengerikan untuk pencegahan AS. Untuk setiap program utama yang ada baik pejabat pertahanan dan Kongres perlu bertanya apakah membeli satu unit atau platform tambahan benar-benar layak untuk investasi dalam teknologi dan kemampuan baru yang merupakan kunci untuk membuat pasukan AS efektif dalam lingkungan yang jauh lebih diperebutkan dan mematikan.

Militer AS juga perlu menyesuaikan postur luar negerinya sendiri sambil menopang kemampuan sekutu dan mitra. Seharusnya diharapkan bahwa Cina akan mencoba mengganggu kemampuan AS untuk memperkuat pasukan maju dari awal konflik di semua domain udara, laut, bawah laut, ruang, ruang maya. Karenanya pasukan AS, pangkalan, jaringan logistik, dan jaringan C4ISR harus dibuat lebih selamat dan tangguh. Ini akan membutuhkan investasi dalam pertahanan cyber dan rudal yang lebih kuat yaitu pangkalan dan pasukan yang lebih tersebar secara geografis, lebih banyak sistem tak berawak untuk menambah platform berawak dan jaringan tangguh yang dapat terus berfungsi saat diserang.

Kemampuan A2 / AD Tiongkok dapat dianggap memiliki cincin intensitas ancaman yang berbeda yang umumnya sesuai dengan rantai pulau pertama (busur pertama kepulauan di timur benua Asia Timur membentang dari Kepulauan Kuril ke Jepang dan Taiwan dan kemudian ke Filipina utara dan Kalimantan) dan rantai pulau kedua (lebih jauh ke timur dibentuk oleh Kepulauan Bonin, Kepulauan Volcano Jepang dan Kepulauan Mariana) dengan apa pun di dalam lingkaran dalam yang sangat rentan terhadap serangan Cina dan apa pun di dalam dan di luar cincin luar kurang begitu. Di luar lingkaran luar AS kemungkinan akan ingin mempertahankan pangkalan dibentengi terhadap ancaman untuk pementasan dan logistik. Tetapi prinsip operasi keseluruhan harus didasarkan pada “ tempat, bukan pangkalan”. Di dalam lingkaran dalam militer harus semakin mengandalkan paket pasukan yang lebih kecil dan lebih gesit seperti kapal selam dan kendaraan bawah laut tak berawak, unit udara ekspedisi dan unit angkatan laut atau tentara yang sangat bergerak yang dapat bergerak di antara pangkalan-pangkalan sementara yang keras untuk mempersulit Perencanaan Cina. Juga penting akan mengambil pendekatan yang lebih strategis untuk kerja sama keamanan menilai apa yang masing-masing sekutu dan mitra AS dapat berkontribusi untuk pencegahan dan mengembangkan rencana kerja sama keamanan multiyear untuk masing-masing.

Kapal selam rudal balistik Tiongkok di Laut Cina Selatan, April 2018

Reuters / China Stringer Network

Pentagon juga perlu menerapkan serangkaian akuisisi, investasi dan reformasi pengembangan tenaga kerja. Pejabat akuisisi harus dilatih tentang praktik terbaik untuk mendapatkan perangkat lunak dan teknologi yang muncul. Harus ada lebih banyak dana untuk mengubah prototipe yang sukses menjadi program yang sukses. Dan untuk meningkatkan tenaga kerja teknologinya departemen tersebut harus bekerja dengan Kongres untuk memperluas program yang menawarkan beasiswa atau keringanan utang kepada siswa dalam beragam bidang teknologi sebagai imbalan untuk layanan pemerintah dan untuk merekrut talenta tingkat menengah dan senior dengan memperluas beasiswa untuk teknologi sektor swasta. Untuk karyawan di semua tingkatan perlu menciptakan peluang untuk pengembangan keterampilan dan jalur karier yang layak untuk bakat teknis yang memungkinkan promosi dan pengembangan teknis lanjutan,

Akhirnya para pejabat pertahanan perlu mempercepat upaya-upaya untuk mengembangkan konsep-konsep operasional baru yaitu cara-cara baru di mana militer akan bertempur untuk mengklarifikasi kemampuan mana yang akan penting atau bahkan perubahan permainan dan untuk mempercepat perolehan dan pengiriman mereka ke tangan-tangan pelayanan anggota di lapangan. Ada upaya berkelanjutan untuk mengembangkan dan menguji konsep-konsep operasional "gabungan" yaitu yang berlaku di berbagai layanan militer seperti Operasi Multi-Domain serta konsep operasional layanan-spesifik, yang bertujuan untuk mengikis keunggulan musuh di berbagai cara. Menentukan teknologi mana yang akan penting untuk ini akan membutuhkan pengembangan dan eksperimen yang berulang dan berkelanjutan dengan dana khusus dari Kongres.

DI MANA SAJA

Pencegahan efektif tidak hanya bergantung pada para pemimpin Tiongkok yang meyakini bahwa AS memiliki kemampuan untuk menggagalkan tindakan agresi apa pun yaitu mereka juga harus percaya itu memiliki keinginan untuk melakukannya. Hari ini Beijing memiliki keraguan pada kedua skor. Karena itu bersama dengan investasi dalam kemampuan militer Washington perlu mengklarifikasi dan secara konsisten menunjukkan komitmennya terhadap kawasan Indo-Pasifik, memperjelas siapa dan apa yang ingin dipertahankannya. Ia harus mengerahkan lebih banyak pejabat senior dan pasukan militer tambahan ke wilayah itu, untuk menggarisbawahi keberadaannya yang abadi, memperkuat hubungan-hubungannya dan mengimbangi pengaruh Cina. Ini harus melakukan latihan militer yang lebih teratur dengan sekutu dan mitra di wilayah tersebut, baik untuk menunjukkan kemampuan yang sudah dimiliki maupun untuk mempercepat pengembangan yang baru.

Pada akhirnya persaingan dengan Cina jauh lebih dari sekadar militer  dan elemen-elemen ekonomi, teknologi, politik, dan ideologisnya tidak dapat diabaikan. Hal paling konsekuensial yang dapat dilakukan AS adalah berinvestasi pada pendorong daya saing di dalam negeri terutama ketika hal itu muncul dari krisis saat ini. Ini adalah waktu untuk investasi dalam segala hal mulai dari STEM dan pendidikan tinggi hingga teknologi kritis dan infrastruktur abad ke-21 seperti 5G. Ini juga merupakan waktu untuk memulihkan kebijakan imigrasi yang cerdas, menyambut bakat yang lahir di luar negeri yang tidak menimbulkan risiko bagi keamanan nasional dan mendorongnya untuk tetap dan membangun perusahaan inovatif di AS.

AS juga harus memanfaatkan keunggulannya yang unik karena memiliki jaringan sekutu dan mitra yang tak tertandingi di seluruh dunia. Cara terbaik untuk menghadapi tantangan yang diajukan Cina baik itu praktik perdagangan yang tidak adil atau kampanye disinformasi yang diatur, adalah dengan membuat alasan bersama dengan sekutu dan mitra bila memungkinkan, menghadapi pelanggaran aturan berdasarkan aturan sebagai koalisi negara-negara yang berpikiran sama berkomitmen untuk seperangkat norma bersama. AS harus bekerja erat dengan sekutu dan mitranya untuk membuat penilaian dengan mata jernih tentang apa yang masing-masing negara dapat berkontribusi untuk menstabilkan kawasan dan menghalangi perilaku yang semakin agresif. Ini juga akan membutuhkan meyakinkan mereka dalam kata-kata dan perbuatan bahwa mereka dapat mengandalkan AS untuk mendukung perselisihan dengan Beijing dan pada akhirnya untuk membantu mempertahankan mereka terhadap paksaan zona abu-abu atau serangan langsung.

Washington harus menjelaskan kepada negara-negara di kawasan itu kontras antara apa yang akan terlihat oleh peraturan dan norma internasional yang dibentuk oleh Beijing dan yang telah dinikmati oleh kawasan ini terutama ketika menyangkut norma-norma yang bertahan lama seperti kebebasan navigasi dan resolusi damai perselisihan. Di Asia yang didominasi oleh Cina otoriter, revisionis, kapal-kapal yang hari ini dapat dengan bebas menavigasi lautan akan rentan terhadap kemungkinan pelecehan. Keputusan yang diambil hari ini oleh pemerintah independen dapat semakin menjadi mangsa paksaan. Dan kegagalan untuk menentang langkah-langkah paksaan ini pada gilirannya akan membatasi kemampuan kolektif AS dan sekutunya untuk mencegah agresi atau jika agresi terjadi untuk membalikkannya.

Namun bahkan ketika itu memperkuat kapasitasnya untuk mencegah Cina maka Washington juga harus membuka kembali dialog strategis tingkat tinggi yang berkesinambungan dengan Beijing praktik yang telah diadopsi setiap pemerintahan sejak Richard Nixon hingga yang sekarang. Membangun kembali sebuah forum di mana Cina dan AS dapat secara teratur membahas kepentingan dan perspektif masing-masing, mengidentifikasi bidang-bidang kerjasama potensial seperti nonproliferasi dan perubahan iklim dan mengelola perbedaan mereka tanpa konflik adalah penting diskusi taktis tentang masalah perdagangan tidak cukup. Bagaimanapun juga pencegahan tergantung pada komunikasi yang jelas dan konsisten dari kepentingan dan niat untuk meminimalkan risiko kesalahan perhitungan. Mengingat asumsi Beijing bahwa AS sibuk dan menurun,