Keamanan Australia Di Asia Lebih Dari AUKUS

Ketika perjanjian AUKUS diumumkan pada tanggal 16 September tidak hanya mengejutkan Prancis dan Presiden Macron tetapi anggota parlemen Indonesia tercengang dan tidak ada satu pun yang menawarkan dukungan untuk itu.

Jika itu adalah kesalahan besar yang tidak dipaksakan di pihak pemerintah Australia karena tidak memberikan peringatan lanjutan kepada Paris tentang niatnya untuk membatalkan kesepakatan untuk membeli kapal selam Prancis lebih tidak dapat dipahami bahwa Canberra gagal mempersiapkan mitranya di kawasan itu untuk pengumuman pengaturan pertahanan baru yang besar.

Di antara ibu kota Asia Tenggara, Jakarta dan Kuala Lumpur telah menyuarakan keprihatinan secara langsung. AUKUS tidak hanya mengancam untuk menanamkan pola pikir Perang Dingin yang baru di kawasan itu menurut mereka tetapi ada juga bahaya bahwa akuisisi kapal selam bertenaga nuklir oleh Australia dapat menandai awal dari perlombaan senjata di kawasan itu.

Kritik terhadap AUKUS di wilayah tersebut dapat dimaafkan karena mendeteksi bau anakronisme tentang keanggotaan pakta itu belum lama berselang ketiga pesertanya yang memiliki koloni di Asia. Mantan Perdana Menteri Australia John Howard pernah menggambarkan negara yang dipimpinnya sebagai 'deputi sheriff' AS di kawasan itu sebuah pernyataan yang membuat marah ibu kota Asia dan menanamkan karakterisasi diplomasi Canberra Australia yang telah perjuangkan untuk hilang sejak saat itu. 

Dalam beberapa hal kembalinya politik adidaya ke Asia mengingatkan kembali kondisi geopolitik di mana ASEAN lahir. Sebelum pembentukan Asosiasi pada tahun 1967, Organisasi Perjanjian Asia Tenggara (SEATO) yang satu-satunya anggota Asia Tenggara adalah Thailand dan Filipina adalah kuda yang mengintai bagi kepentingan keamanan AS Prancis, dan Inggris di wilayah tersebut.

Setelah periode konfrontasi yang tidak stabil antara Indonesia dan Malaysia maka ASEAN mewakili pemutusan yang signifikan dengan masa lalu ia menyatakan bahwa kawasan itu harus bebas dari campur tangan luar baik Barat atau dari blok komunis. SEATO menjadi tidak relevan dan akhirnya dibubarkan dan ASEAN menjadi badan pertemuan pusat untuk integrasi dan kerja sama regional di Asia Tenggara yang menyeimbangkan campur tangan dari blok Timur dan Barat.

Prinsip non-intervensi bukanlah klise diplomatik ini adalah prinsip pengorganisasian ASEAN dan menjelaskan mengapa penerimaan AUKUS begitu hangat. Baik campur tangan Cina maupun AS bukanlah hal baru bagi negara-negara Asia Tenggara dan sementara beberapa anggota ASEAN menghargai posisi militer Australia yang diperkuat dalam menghadapi Cina yang lebih tegas mereka juga sangat sadar akan bahaya Washington yang tidak dibatasi.

Dino Patti Djalal, mantan juru bicara kepresidenan dan duta besar Indonesia untuk AS menanyakan di mana letak strategis dari kesepakatan tersebut dan apa dampaknya terhadap sentralitas ASEAN sebagai kekuatan penyeimbang dalam persamaan keamanan Asia? 'Beberapa orang Asia Tenggara khawatir bahwa AUKUS dapat mempengaruhi peran stabilisasi ASEAN dalam lanskap geopolitik yang bergejolak'.

'Dalam berurusan dengan Beijing dan Washington' Dino mengakui 'postur diplomatik ASEAN terlalu lunak dan suaranya terlalu diredam. ASEAN perlu mengartikulasikan kepentingannya secara lebih kuat untuk mempertahankan dan menopang relevansinya di papan catur geostrategis kawasan. Itu mungkin berarti menjadi agak kurang sopan dan sedikit lebih blak-blakan'.

ASEAN memiliki desain strategis yang tertanam dalam struktur dan prinsip pengorganisasiannya. Penghormatan terhadap kedaulatan, pengambilan keputusan konsensus, hubungan ekonomi dan politik multilateral yang terbuka, jaminan non-agresi dan zona senjata bebas nuklir adalah bagian dari paket ASEAN. Sejauh ini eksperimen regionalisme terbuka (non-eksklusif) yang berhasil. Ia memiliki aspirasi untuk Mitra Dialognya tidak hanya untuk menghormati prinsip dan normanya tetapi juga untuk menandatanganinya yang akan membantu mengamankan dari kerugian ekonomi dan politik akibat kembalinya persaingan kekuatan besar yang pecah pada 1960-an dan 1970-an.

ASEAN memiliki kekuatan pertemuan yang mengesankan dan berada di kursi pengemudi pengaturan diplomatik kawasan tetapi seperti yang dikatakan Dino ia sekarang perlu memaparkan desainnya kepada kekuatan-kekuatan yang bersaing dan agar dapat diterima oleh mereka. Gagasan bahwa Marty Natalegawa, mantan menteri luar negeri Indonesia telah mengusulkan 'perjanjian Indo-Pasifik' yang akan menerapkan norma-norma Traktat Persahabatan Kerjasama ASEAN (TAC) ke wilayah yang lebih luas dapat menjadi titik awal yang baik.

Setelah AUKUS, Dino meminta Australia untuk menindaklanjuti dalam praktik jaminannya tentang pentingnya sentralitas ASEAN karena itulah jantung stabilitas regional di halaman belakang Australia. Dia juga menyarankan agar Australia dan mitra AUKUS-nya perlu terlibat dalam pembangunan kepercayaan yang serius di kawasan ini. Pembangunan kepercayaan itu ia mendesak perlu merangkul Cina terlepas dari peningkatan signifikan dari tata negara diplomatik dan keberanian politik yang akan diperlukan karena sangat penting bagi keamanan ekonomi dan politik Asia.

Ini adalah saran yang tepat waktu dan sesuai dengan kesimpulan tentang kerja sama Australia dan Jepang yang ditetapkan dalam laporan yang dirilis hari Senin lalu oleh Pusat Penelitian Australia-Jepang. Laporan itu membuat kasus untuk perjanjian keamanan komprehensif regional yang menegaskan prinsip-prinsip multilateral dan menandatangani prinsip-prinsip TAC ASEAN untuk mengamankan kawasan yang terbuka, makmur dan stabil secara politik. Itu akan memberikan kerangka kerja yang kondusif untuk meredakan konflik yang tidak produktif antara AS dan Cina di Asia Timur, dan memperkuat kepentingan ASEAN dan kekuatan kecil dan menengah di kawasan itu.

Itu membuat upaya berlipat ganda untuk terlibat dengan ASEAN sebagai prioritas tertinggi. Keterlibatan Australia dengan Asia Tenggara yang memperkuat ASEAN merupakan pelengkap penting untuk lindung nilai politik-keamanan yang disediakan Quad dan AUKUS yang memperkuat tatanan aturan, keterbukaan dan stabilitas regional multipolar ASEAN dan menurunkan risiko keamanan regional.