Perang Angkatan Laut 2025

WW3 - Pada awal 2021, mantan kepala Komando Indo-Pasifik AS, Laksamana Phil Davidson memperingatkan Kongres AS bahwa Cina dapat bertindak melawan Taiwan dalam 6 tahun ke depan. Kepala operasi angkatan laut, Laksamana Michael Gilday dan komandan Korps Marinir Jenderal David Berger setuju. Menteri Pertahanan Taiwan Chiu Kuo-cheng menambahkan rasa urgensi ketika dia menyatakan bahwa Cina akan mampu melakukan “invasi skala penuh” pada tahun 2025. Profesor Oriana Mastro, seorang ahli Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) memperingatkan bahwa “Beijing sedang mempertimbangkan kembali pendekatan damai dan mempertimbangkan unifikasi bersenjata.” Kunci dari perubahan kalkulus Tiongkok adalah Sekretaris Jenderal Partai Komunis Tiongkok (PKT) yaitu Xi Jinping yang memandang penyatuan lintas selat sebagai batu penjuru warisannya sebagai pemimpin Partai terpenting yang setara dengan Mao.

Terlepas dari peringatan ini Departemen Pertahanan (DoD) tidak segera mempersiapkan konflik atas Taiwan. Untuk sementara waktu Pentagon mulai melakukannya dengan benar terutama dalam Strategi Pertahanan Nasional (NDS) 2018-nya yang menyerukan untuk mengubah pencegahan AS dari strategi hukuman menjadi strategi penyangkalan. Sedangkan strategi hukuman berpusat pada menanggapi agresi melalui pengenaan biaya setelah fakta penolakan berusaha untuk memblokir agresi secara real time membuat strategi militer penyerang tidak dapat dioperasikan.

Pendekatan ini penting karena bertentangan dengan apa yang digambarkan oleh penulis NDS Elbridge A. Colby dalam sebuah buku baru-baru ini sebagai “strategi terbaik Beijing” yaitu sebuah upaya fait accompli melawan Taiwan. Seperti yang dicatat Colby dalam fait accompli bahwa “penyerang menggunakan kekerasan untuk merebut sebagian atau seluruh wilayah korbannya tetapi menyesuaikan penggunaan kekuatannya untuk meyakinkan korban dan sekutu serta mitra korban bahwa mencoba membalikkan keuntungannya akan menjadi beberapa kombinasi dari tidak berguna, terlalu mahal dan berisiko tidak perlu.” Dengan Taiwan, Beijing dapat menghitung bahwa jika ia merebut pulau itu sebelum AS dapat merespons secara efektif presiden AS mana pun akan dengan enggan menerima kenyataan baru daripada mengorbankan ratusan ribu nyawa orang AS untuk membebaskan Taiwan atau menggunakan senjata nuklir.

Namun Pentagon belum sepenuhnya menerapkan NDS 2018 dan keseimbangan kekuatan terus tumbuh kurang menguntungkan bagi AS di Indo-Pasifik dari hari ke hari. Pertimbangkan Angkatan Laut AS layanan prioritas di teater prioritas DoD. Sementara para pemimpin Pentagon telah berdebat selama bertahun-tahun tentang rencana sempurna untuk membangun 355 kapal Angkatan Laut China keluar dan membangunnya. Atau pertimbangkan rencana akhir pemerintahan Trump untuk modernisasi angkatan laut yaitu Battle Force 2045. Seperti yang ditunjukkan oleh judulnya rencana tersebut didasarkan pada asumsi bahwa Angkatan Laut mampu mencapai struktur kekuatan yang optimal pada pertengahan tahun 2040-an yang tidak masuk akal mengingat peringatan Laksamana Davidson.

Menambah masalah rencana pembuatan kapal pertama Presiden Biden mulai menjauh dari tujuan lama Angkatan Laut yaitu 355 kapal. Indikasi awal menunjukkan bahwa anggaran tahun depan akan semakin menyusutkan ukuran armada. Penarikan pemerintahan Biden dari Afghanistan mengharuskan Angkatan Laut untuk mengirim USSRonald Reagan satu-satunya kapal induk yang dikerahkan di Asia dari Indo-Pasifik ke Timur Tengah. Operasi kontraterorisme “di cakrawala” berikutnya mungkin memerlukan lebih banyak aset Angkatan Laut di wilayah itu. Pada tingkat yang lebih luas Pentagon beralih dari seruan NDS 2018 untuk pencegahan dengan penolakan terhadap strategi baru “pencegahan terintegrasi” yang menyatakan bahwa sekutu teknologi yang belum terbukti dan kekuatan lunak entah bagaimana akan menggantikan kekuatan keras.

Kecuali perubahan mendesak AS akan kalah perang atas Taiwan baik dengan menyelesaikan konflik atau melalui kekalahan dalam pertempuran. Namun belum terlambat untuk mengubah arah. AS dapat menerapkan strategi pencegahan dengan penolakan tidak pada tahun 2045 tetapi pada tahun 2025. Daripada bertaruh pada pengekangan Xi masuknya uang baru secara besar-besaran dari Kongres atau teknologi yang tidak akan siap selama lebih dari 1 dekade, kreativitas dan rasa urgensi dapat membangun kekuatan tempur yang dapat menghalangi dan jika perlu menang perang atas Taiwan yang mungkin terjadi dalam 1 dekade.

Mengapa Membela Taiwan?

Banyak orang AS mungkin mempertanyakan mengapa perlu mempertaruhkan perang dengan musuh bersenjata nuklir untuk membela negara kecil dan jauh. Para pemimpin politik di kedua partai membutuhkan jawaban yang baik untuk pertanyaan ini. Jika tidak mereka tidak akan menikmati dukungan publik untuk investasi yang diperlukan. Jawabannya memiliki setidaknya 3 bagian.

Pertama, jika berhasil mengambil Taiwan PKC akan menyandera semua orang AS secara ekonomi. Taiwan adalah ujung tombak produksi semikonduktor global. Semikonduktor berfungsi sebagai fondasi ekonomi digital, memberi daya pada perangkat konsumen, kendaraan, dan sistem militer kelas atas. Selama 3 dekade terakhir ketika perusahaan semikonduktor AS telah melepaskan fasilitas produksi padat modal yang dikenal sebagai fabs. Perusahaan Taiwan seperti Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) telah mengisi kekosongan terutama dengan desain terdepan. Fab ini sangat mahal dan sulit untuk ditiru. Dengan lebih dari 51 % dari kapasitas pengecoran tahunan 300 mm di dunia Taiwan merupakan 1 titik kegagalan untuk teknologi AS yang canggih. Lebih buruk lagi karena Cina sendiri menyumbang sekitar 28 % dari kapasitas pengecoran 300 mm jika ingin menaklukkan Taiwan maka Cina akan menguasai hampir 80 % produksi semikonduktor global. Ini akan memberikan kekuatan koersif yang luar biasa kepada PKC untuk menahan komponen penting kepada perusahaan, militer, atau negara mana pun yang berani mengkritik genosida yang sedang berlangsung, praktik ekonomi predatornya, atau perusakannya terhadap lingkungan.

Kedua, aturan Las Vegas tidak berlaku dimana geografi Taiwan sedemikian rupa sehingga apa yang terjadi di sana tidak akan tinggal di sana. Taiwan terletak di titik tumpu rantai pulau pertama yang membentang ke selatan dari Kepulauan Kuril ke kepulauan Jepang dan melalui Ryukyus, Filipina, dan Indonesia. Geografi ini membentuk batas pertahanan kritis yang dalam masa perang dapat membantu mencegah pasukan Cina menerobos dan mengancam Guam, Australia, dan Hawaii. Rantai pulau pertama juga merupakan rumah bagi 2 sekutu perjanjian AS. Jika Taiwan jatuh kewajiban pertahanan AS kepada Jepang dan Filipina akan terus berlanjut tetapi eksekusi mereka akan menjadi jauh lebih sulit. Seperti yang dikatakan oleh salah satu buku pegangan untuk perwira PLA karir menengah “Segera setelah Taiwan dipersatukan kembali dengan Rantai daratan, Gagal mempertahankan Taiwan menempatkan sekutu AS dan bahkan tanah air AS dalam bahaya.

Akhirnya, jika AS tidak berdiri dengan teman-teman demokratisnya ketika mereka diancam oleh musuh yang otoriter maka AS tidak akan berarti apa-apa. Gagal mempertahankan demokrasi yang ada dari kekuatan otoriter terkemuka di dunia akan mengakhiri status negara adidaya AS dan menyarankan kepada sekutu dan mitra lain bahwa AS tidak akan ada saat dibutuhkan. Itu akan mengakibatkan erosi dramatis dalam aliansi dan keamanan AS yang memberanikan Beijing dan Moskow. Keuntungan di seluruh dunia dalam kemakmuran, kebebasan, dan hak asasi manusia yang dimungkinkan oleh kepemimpinan dan kekuatan AS akan memburuk. PKC sedang mengejar strategi global untuk menggantikan tatanan liberal yang dipimpin AS dengan tatanan yang mendukung klien PKC dan nilai-nilai otoriter. Jika AS meninggalkan Taiwan, sebuah negara demokrasi yang makmur dengan 24 juta jiwa maka PKC akan memanfaatkan kegagalan ini untuk lebih melemahkan demokrasi di seluruh dunia sambil mempromosikan “ketidakterhindaran” dari modelnya sendiri. Negara-negara tetangga kemungkinan akan "Finlandia" ke Cina untuk menghindari berbagi nasib dengan Taiwan.

Sebuah Rencana Aksi

Kekalahan Taiwan tidak bisa dihindari tetapi di situlah kepuasan Amerika saat ini mengarah. Halaman-halaman berikut memberikan rencana untuk menghindari nasib itu. Ini menawarkan cara untuk mencegah dan jika perlu mengalahkan invasi Taiwan dalam waktu dekat tanpa mengganggu investasi pertahanan jangka panjang AS dan tanpa bergantung pada keajaiban teknologi atau anggaran. Berbekal rasa urgensi AS dapat membela Taiwan dan dalam prosesnya menyelamatkan dunia bebas. Berikut 10 langkah membangun Battle Force 2025.

1. GARNISUN WILAYAH DAN KEPEMILIKAN PASIFIK AS

Pasifik adalah rumah bagi Kepulauan Aleutian Alaska, wilayah Guam AS, Persemakmuran Kepulauan Mariana Utara dan Samoa Amerika, bersama dengan 8 kepemilikan AS yaitu Pulau Baker, Pulau Howland, Pulau Jarvis, Atol Johnston, Karang Kingman, Atol Midway, Atol Palmyra, dan Pulau Wake. Banyak dari pulau-pulau ini berkontribusi pada pertahanan AS selama Perang Dunia II dan mereka dapat melakukannya lagi. Pentagon harus segera meninjau cara terbaik untuk menggunakan tanah kering ini dan harus melakukan perbaikan lingkungan dan konstruksi militer yang diperlukan untuk memulihkan kehadiran militer AS di pulau-pulau ini.

Jika sebidang tanah yang berguna secara operasional di Pasifik berada di bawah bendera AS maka Pentagon harus berinvestasi sekarang dalam infrastruktur yang dibutuhkan untuk menampung lapangan terbang ekspedisi yaitu aset intelijen, pengawasan, dan pengintaian (ISR), simpul logistik dan atau tim kecil Marinir yang dilengkapi dengan rudal berbasis darat. Seiring dengan peningkatan teknologi rudal yang tersedia beberapa pulau ini mungkin berperan dalam menyediakan daya tembak yang membentang ke rantai pulau pertama. Bahkan sebelum itu pulau-pulau ini akan memberikan kontribusi penting yang menargetkan pasukan Cina yang menjelajah ke timur ke Pasifik Tengah.

Perang yang dimulai di perairan teritorial di sekitar Taiwan mungkin tidak akan bertahan di sana. Memulihkan kehadiran militer AS di Pasifik sangat penting untuk menciptakan pertahanan yang mendalam dengan banyak pulau yang menampung pasukan dan rudal AS yang mencakup radius yang luas. Postur yang ditingkatkan ini akan memungkinkan pasukan AS untuk mendominasi timur rantai pulau pertama, menjaga rute kritis tetap terbuka, dan memastikan pertahanan warga AS di Guam dan Hawaii.

2. BANGUN KELANGSUNGAN HIDUP KE PANGKALAN PASIFIK YANG ADA

Selama bertahun-tahun permintaan utama Komando Indo-Pasifik kepada Kongres adalah untuk mendanai kemampuan pertahanan rudal dan udara 360 derajat yang gigih di Guam yang dikenal sebagai Sistem Pertahanan Guam. Seperti yang diperingatkan Laksamana Davidson dalam kesaksian tertulisnya kepada Kongres bahwa Guam adalah “bukan hanya lokasi yang harus kita lawan tetapi juga harus kita perjuangkan.” Membela Guam sangat penting. Ia memiliki pelabuhan laut dalam, gudang amunisi dan bahan bakar, dan lapangan terbang penting, dan merupakan rumah bagi 170.000 warga AS. Penguatan Guam terhadap serangan rudal harus mencakup perbaikan landasan pacu dan kemampuan kontrol udara yang diperluas, fasilitas penting yang diperkuat seperti tempat penyimpanan amunisi dan simpul komando dan kontrol, dan sistem keamanan untuk mencegah penyusupan.

Pentagon juga harus memperluas pertahanan di pangkalan bersama dengan sekutu. Ini termasuk meningkatkan infrastruktur militer di Diego Garcia wilayah Inggris di Samudra Hindia. Sementara Diego Garcia telah memainkan peran kunci dalam mendukung operasi kontraterorisme, lokasinya yang strategis membuatnya secara unik cocok untuk mendukung operasi sekutu di Indo-Pasifik dan mencegah pasukan PLA khususnya kapal selam, mengganggu pelayaran komersial atau mengganggu jalur komunikasi laut di wilayah tersebut. Pentagon harus bekerja dengan Inggris untuk bersama-sama berinvestasi dalam pertahanan Diego Garcia termasuk pengerasan pangkalan, perbaikan landasan pacu, dan kemampuan pertahanan udara dan rudal terintegrasi yang akan lebih mendukung penggunaannya sebagai pusat operasional jika terjadi perang. Itu harus melakukan hal yang sama dengan Angkatan Udara Australia di Pangkalan Darwin dan Pangkalan Tindal.

AS juga harus memperluas kemampuan pertahanan udara di Jepang. Seperti yang dicatat oleh pensiunan perwira angkatan laut Thomas Shugart, arsitektur pertahanan rudal saat ini di Jepang sebagian besar dirancang untuk mempertahankan kota-kota Jepang dari sejumlah kecil rudal Korea Utara bukan pangkalan dan pelabuhan Jepang yang menampung pasukan AS dari serangan salvo Cina. Mengingat pernyataan baru-baru ini oleh para pemimpin Jepang bahwa Jepang akan bergabung dengan pertahanan Taiwan dari agresi Cina maka AS harus memprioritaskan kemampuan pertahanan udara yang diperluas di Jepang. Salah satu cara untuk memulai adalah dengan melakukan peningkatan sistem tempur di USSShiloh, USSVella Gulf, dan USSMonterey yang semua kapal penjelajah berkemampuan pertahanan rudal balistik yang dijadwalkan pensiun pada tahun fiskal 2022. Mengingat biaya modernisasi penuh, pilihan ekonomis mungkin upgrade terbatas yang memungkinkan kapal untuk melakukan misi pertahanan udara mereka sementara tetap di pelabuhan.

3. MENYEBARKAN RUDAL JARAK JAUH

Keputusan pemerintahan Trump untuk menarik diri dari Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah menciptakan peluang untuk melawan kemampuan anti-akses dan penolakan wilayah Angkatan Roket PLA yang semakin meningkat. Rudal konvensional yang diluncurkan dari darat memungkinkan pasukan AS untuk menargetkan rekan-rekan Cina mereka secara lebih ekonomis daripada platform angkatan laut atau udara yang mahal. Lebih banyak rudal berarti peningkatan kapasitas penargetan untuk AS sementara memperumit penargetan untuk PLA. Salah satu konsep yang menjanjikan adalah apa yang disebut oleh pakar pertahanan Thomas Karako sebagai “peluncur berkontainer” yang menyamarkan rudal dalam kontainer kargo untuk tujuan penyebaran, penyembunyian, dan umpan yang mudah. AS dan sekutunya harus mengembangkan kemampuan ini untuk membubarkan baik peluncur bermuatan maupun umpan di seluruh Indo-Pasifik. Sebelum atau selama konflik, wadah-wadah ini dapat dipindahkan untuk menciptakan ketidakpastian operasional dan memperburuk tantangan terkait bagi para perencana PLA.

Selain wilayah Pasifik dan kepemilikannya AS harus segera bernegosiasi dengan negara-negara Perjanjian Asosiasi Bebas (Negara Federasi Mikronesia, Republik Kepulauan Marshall, dan Republik Palau) untuk menampung pasukan dan rudal AS. Dalam menghadapi upaya paksaan PKC, Presiden Surangel Whipps dari Palau telah menyerukan pendirian pangkalan AS dan menyatakan keterbukaan untuk menampung rudal berbasis darat. Pengerahan pasukan dan rudal AS di dan sekitar Palau akan menyangkal manuver Angkatan Laut PLA (PLAN) di tenggara Taiwan. Ditambah dengan penyebaran ke pulau-pulau terpencil Jepang di timur Taiwan termasuk Iwo Jima yang menjadi tuan rumah lapangan terbang utama AS dan sekutunya dapat memproyeksikan kekuatan lebih dekat ke Taiwan sambil bertinju.

Cawan Suci untuk proyektil darat yang tersebar dan sulit ditargetkan di Indo-Pasifik adalah Filipina. Dengan lebih dari 7.000 pulau dan hutan lebat Filipina adalah lokasi yang sempurna untuk menyembunyikan dan menyebarkan rudal jarak jauh dalam jangkauan perairan yang diperebutkan di sekitar Taiwan. Pemerintahan Presiden Rodrigo Duterte tampaknya tidak mungkin menerima gagasan rudal jarak jauh AS di wilayah Filipina tetapi Pentagon baru-baru ini dapat memperpanjang Perjanjian Pasukan Kunjungan AS dengan Duterte. Memperluas perjanjian akses termasuk di Subic Bay dengan penerus Duterte harus menjadi yang teratas dalam daftar prioritas Departemen Luar Negeri dan Departemen Luar Negeri Indo-Pasifik. AS terikat perjanjian untuk mempertahankan kedaulatan Filipina.

Untuk menambah rudal AS yang berbasis di Filipina maka Washington dapat berupaya untuk menjual rudal berbasis darat AS yang baru kepada angkatan bersenjata Filipina yang menyertai penjualan tersebut dengan paket pelatihan penjualan militer asing yang kuat. Hasilnya dapat membantu mengurangi kepekaan politik apa pun yang terkait dengan menampung rudal AS.

4. MAKSIMALKAN SISTEM YANG ADA

Jika perang meletus dalam 1 dekade maka AS akan berperang dengan militer yang dimilikinya saat ini bukan yang akan dikerahkan oleh para perencana pertahanan dan teknologi di masa depan. Kemenangan dan kekalahan akan bergantung pada kemampuan menerjunkan. Ada 2 implikasi yang jelas dari kenyataan ini. 

Pertama, AS tidak mampu untuk pensiun atau memotong aset konvensional yang penting demi aset masa depan yang dijanjikan dan tidak terbukti. Tahun ini Angkatan Laut mengusulkan pemotongan 15 kapal termasuk 7 kapal penjelajah sementara hanya membeli 8. Kapal penjelajah itu sendiri mengandung lebih banyak kekuatan serangan diukur dalam jumlah agregat tabung rudal daripada gabungan semua kombatan permukaan Angkatan Laut Kerajaan Inggris. Banyak dari kapal penjelajah masih dapat berkontribusi dalam pertempuran sebagai aset pertahanan udara kelompok serangan kapal induk. Dengan investasi yang wajar kapal penjelajah Baseline 9 yang paling modern juga dapat berfungsi sebagai aset pertahanan udara stasioner di Jepang atau Guam. AS dapat menambah kapal-kapal ini dengan sel sistem peluncuran vertikal Mark 41 yang dapat diposisikan secara independen di darat atau di platform yang ditambatkan untuk menambah kapasitas pertahanan udara.

Kedua, Pentagon harus memperluas program rekor yang ada yang akan sangat penting dalam pertarungan dengan Cina. Secara khusus ini berarti memperluas program pembuatan kapal seperti fregat kelas Constellation baru, perusak kelas Arleigh Burke Penerbangan 3, dan kapal selam kelas Virginia dengan Modul Muatan Virginia. Bahkan jika kapal yang dibeli hari ini mungkin tidak online sebelum perang Taiwan dimulai dimana produksi yang diperluas akan menggantikan kerugian medan perang setelah perang usai atau jika terjadi konflik yang berkepanjangan memberikan bala bantuan yang sangat dibutuhkan.

Pengadaan jangka pendek harus fokus pada platform yang ada atau modifikasi pada platform yang ada yang berkontribusi pada kemampuan kebakaran, sensor, atau ISR jarak jauh. Jika sebuah platform terbang atau mengapung ia harus bertarung. Sebuah contoh yang baik adalah pesawat anti-kapal selam P-8 Poseidon yang Angkatan Laut berencana untuk berhenti membeli jauh dari kebutuhan perang yaitu 138 pesawat. Dengan penyesuaian sederhana P-8 dapat berfungsi sebagai badan pesawat yang terjangkau untuk mengirimkan beragam persenjataan anti-permukaan termasuk rudal anti-kapal seperti LRASM. Meskipun penampang radarnya yang relatif besar membuatnya kurang dapat bertahan di daerah dengan ancaman tinggi ia dapat bertarung dari jauh dengan misil standoff saat berpatroli di pinggiran teater. Program "Naga Cepat" Angkatan Udara yang berfokus pada memungkinkan C-17 dan EC-130 untuk menggunakan rudal jelajah jarak jauh juga dapat memberikan kapasitas serangan tambahan.

Untuk memperluas konstelasi penginderaan dan aset ISR AS di Indo-Pasifik, Departemen Pertahanan dapat menempatkan sistem sonar pasif yang dapat digunakan dan dipasang di bagian bawah seperti Sistem Jalur Akustik yang Andal Transformasional di sepanjang jalur penting seperti Selat Luzon. Angkatan Laut juga harus membeli kit Surveillance Towed Array Sensor System (SURTASS) “bolt-on” untuk ditempatkan di kapal komersial sewaan yang dapat dikerahkan Angkatan Laut ke Laut Cina Selatan. Cara lain untuk menambah kapasitas penginderaan adalah dengan membeli MQ-9B yang dilengkapi perang anti-kapal selam yang dapat menyebarkan dan memantau medan sonobuoy sambil membebaskan waktu terbang bagi P-8 untuk fokus pada penyebaran senjata. AS juga dapat memperumit upaya perang anti-kapal selam PLA dengan secara terang-terangan mengerahkan umpan kapal selam berbasis kendaraan bawah laut tak berawak (UUV) termasuk drone Target Pelatihan Anti-Kapal Selam Seluler Angkatan Laut atau pemancar yang dipasang di UUV yang lebih besar dan tahan lama. Selanjutnya UUV dapat menyapu dan membersihkan sensor PLA dari perairan yang diperebutkan untuk memfasilitasi operasi kapal selam sekutu.

Untuk mengalahkan agresi Cina di Pasifik pasukan gabungan AS juga harus memiliki kemampuan peringatan dini dan kontrol udara yang mutakhir. Itu berarti Angkatan Udara harus memprioritaskan pengerahan cepat E-7A Wedgetail untuk menggantikan E-3 Sentry yang cepat tua dan ketinggalan jaman. AS juga dapat menggunakan E-2D Advanced Hawkeye milik Angkatan Laut, sistem manajemen pertempuran udara kelas atas yang serupa untuk mengurangi kesenjangan kemampuan yang berbahaya di Pasifik selama masa transisi.

5. MASTER LOGISTIK YANG DIPEREBUTKAN

Dalam skenario Taiwan mana pun akan sulit bagi DoD untuk menjaga pasukan maju tetap dapat bermanuver, dipasok dan terhubung saat diserang. Di sini Korps Marinir membuat kemajuan paling besar. Di bawah konsep Expeditionary Advanced Basing Operations (EABO), Marine Littoral Regiments (MLR) yang baru dibentuk yang beroperasi di rantai pulau pertama dan kedua akan mendukung manuver angkatan laut dan mengganggu operasi PLAN dengan kekuatan amfibi yang gesit, tersebar dan dipersenjatai dengan anti-pesawat berbasis darat rudal kapal. Mendapatkan Marinir ke lokasi ini dan menjaga mereka tetap dipasok sulit tetapi Korps Marinir saat ini sedang mengembangkan Kapal Perang Amfibi Ringan (LAW) yang dirancang untuk memfasilitasi konsep operasi ini.

Namun jadwal pengadaan saat ini tidak mendukung jadwal penyebaran MLR Korps pada pertengahan 2020-an. Tanpa tembakan berbasis darat yang dapat dibawa oleh MLR ke pertempuran sulit untuk membayangkan bagaimana AS dapat memenangkan perang atas Taiwan. Korps harus menemukan alternatif untuk memfasilitasi EABO sampai siap termasuk melihat LCU-2000 Runnymede kelas Komando Transportasi Angkatan Darat AS, kapal pendukung logistik kelas Jenderal Frank S. Besson, kapal kekuatan preposisi maritim, kapal Penjaga Pantai, penyisipan udara, dan opsi komersial yang tersedia.

AS juga perlu memastikan bahwa pasukan depan dapat melihat, menargetkan, dan menembak saat PLA berusaha memblokir akses ke komunikasi dan hubungan satelit. Jika pasukan di rantai pulau pertama tidak dapat melihat, berkomunikasi dengan, atau menerima pasokan dari sisa Pasukan Gabungan mereka tidak akan dapat bertarung. Pengerasan perang siber dan elektronik harus dibangun di semua unit terutama yang beroperasi ke depan. AS harus melatih unit-unit ini untuk beroperasi tanpa dukungan GPS. AS membutuhkan jaringan yang tangguh dan rencana sederhana untuk berkomunikasi, bermanuver, dan menargetkan ketika jaringan mati atau ketika pasukan Cina menargetkan aset berbasis spasi.

6. BANGUN KAPASITAS LONJAKAN AMUNISI

Selama kampanye NATO 2011 di Libya militer Eropa kehabisan amunisi berpemandu presisi (PGM) karena kombinasi tingkat tembakan yang tinggi dan persediaan PGM yang tidak memadai. Ini harus menjadi peringatan bagi para perencana militer AS. Layanan Penelitian Kongres mengangkat poin ini dengan tepat, mencatat bahwa jumlah PGM yang cukup diperlukan "untuk memenuhi peningkatan permintaan senjata semacam itu selama konflik intensitas tinggi yang berkepanjangan."

AS perlu merencanakan ke depan untuk menghindari kemacetan dalam produksi amunisi. Pada sistem rudal apa pun sekitar 30 % material membutuhkan waktu tunggu yang diperpanjang lebih dari satu tahun. Otoritas Undang-Undang Produksi Pertahanan dapat membantu DoD mempersingkat garis waktu ini. Tetapi pendekatan sederhana untuk meningkatkan ketersediaan bahan amunisi adalah dengan menempatkan pesanan lanjutan pada barang-barang timah panjang dan menyimpannya di gudang. DoD dapat memulai dengan membeli dua set tambahan komponen long-lead untuk setiap set rudal yang dipesannya. Ini akan menghasilkan inventaris bahan timbal-panjang senilai 2 tahun DoD dalam waktu 1 tahun setelah memutuskan untuk mengakses persediaan lonjakannya. Angkatan Laut dan Angkatan Udara harus memprioritaskan LRASM pembunuh kapal untuk perawatan ini.

Bahkan dengan lebih banyak bahan pesanan kecil yang terus-menerus membuat rantai pasokan amunisi menjadi rapuh. DoD harus mengharuskan industri untuk memodelkan tingkat produksi maksimum untuk melihat di mana kegagalan rantai pasokan dapat terjadi. Demikian pula Departemen Pertahanan harus menggunakan dana Undang-Undang Produksi Pertahanan untuk membantu industri membangun lonjakan kapasitas. Jalur perakitan tambahan ini mungkin tidak aktif selama masa damai tetapi bisa membuat perbedaan dalam perang yang berkepanjangan. Kongres juga harus merancang otoritas darurat yang memungkinkan industri untuk melewati proses yang dapat menunda amunisi yang dibutuhkan untuk konflik di Taiwan.

7. PERSIAPKAN UNTUK PENGEPUNGAN TAIWAN BERLARUT-LARUT

Satu-satunya perang singkat bagi Taiwan adalah kemenangan cepat Cina. Akibatnya perencana pertahanan AS harus mempersiapkan pasukan Taiwan dan AS untuk perang yang panjang. Selama hampir 2 dekade para pemimpin keamanan nasional AS telah menasihati rekan-rekan Taiwan mereka untuk fokus pada perolehan kemampuan “asimetris” berbiaya rendah daripada platform bergengsi tetapi mahal seperti kapal selam, tank, dan jet tempur. Mengingat anggaran pertahanan Taiwan yang terbatas Taiwan membutuhkan sejumlah besar kemampuan yang terjangkau seperti rudal jelajah anti-kapal dan ranjau yang memaksimalkan keunggulan pertahanan alaminya dalam konflik lintas selat.

Bahkan dengan pembelian yang lebih cerdas anggaran pertahanan Taiwan secara keseluruhan tidak mencerminkan bahaya yang dihadapinya. Sementara tambahan pertahanan baru-baru ini akan menambah hampir $9 miliar selama 5 tahun ke depan hanya $15 miliar pada tahun 2022 anggaran pertahanan Taiwan masih tidak memadai. AS dapat membantu dengan memberikan Taiwan bantuan keamanan yang dimodelkan pada Inisiatif Bantuan Keamanan Ukraina, menawarkan hingga $3 miliar per tahun untuk mendukung akuisisi Taiwan atas kemampuan asimetris buatan AS. Namun Washington harus memperpanjang tawaran ini hanya selama Taiwan menunjukkan bahwa ia memikul bagiannya dari beban pertahanan dengan meningkatkan pengeluarannya menjadi setidaknya 2,5 $ dari PDB untuk pertahanan.

Dengan lebih banyak sumber daya ada banyak hal yang dapat dilakukan Taiwan. Ini dimulai dengan meningkatkan kemampuan militernya secara umum, dan pasukan cadangannya yang bobrok pada khususnya. Ini termasuk fokus pada platform dan amunisi anti-kapal dan rudal anti-udara jarak menengah dan jauh. Penjualan senjata baru-baru ini cenderung ke arah ini, tetapi Taiwan perlu membeli lebih banyak, dan Washington harus mencari cara untuk mempercepat pengiriman senjata yang sudah direncanakan. Perang ranjau yang sering diabaikan harus menjadi bagian atas strategi pertahanan Taiwan. Mengingat tanda-tanda bahwa PLAN dapat menggunakan ranjau untuk memblokade pulau itu, Taiwan harus mampu melawan upaya prospektif ini dengan menggunakan serangkaian ranjau pintar untuk memperlambat dan menyerang kekuatan invasi amfibi PLA.

Selain itu Taiwan harus mengintegrasikan kekuatan dan sistemnya dengan sekutunya. AS dapat membantu dengan memperluas kemitraan Garda Nasional dengan Taiwan dan menggilir batalion atau unit seukuran brigade ke pulau-pulau untuk melatih, mengintegrasikan, dan meningkatkan pertahanan seperti yang dilakukan Garda Nasional dengan negara-negara mitra lainnya. Secara kritis kemitraan ini perlu diperluas di luar domain militer termasuk melalui pengembangan rencana untuk memastikan rakyat Taiwan memiliki makanan dan air yang mereka perlukan jika terjadi blokade yang berkepanjangan.

8. MEMBANGUN KESATUAN TUJUAN LINTAS ANTAR-LEMBAGA

Terlepas dari invasi Rusia ke Georgia pada 2008 pemerintahan Obama pada 2014 tidak memiliki rencana untuk merespons agresi Rusia secara finansial. Akibatnya ketika Rusia menginvasi Ukraina pemerintah AS terpaksa mengimprovisasi rezim sanksi terhadap Rusia selama 48 jam. Seandainya pemerintah bekerja dengan Kongres untuk mempersiapkan sanksi sebelum invasi AS tidak hanya dapat mengaktifkannya secara langsung tetapi juga dapat menggunakannya untuk mencegah agresi sejak awal.

Belajar dari contoh Ukraina presiden harus mendorong antarlembaga untuk merumuskan strategi perang ekonomi yang dirancang untuk melumpuhkan ekonomi Cina jika terjadi perang di Taiwan. Ini dimulai dengan membawa Departemen Keuangan, Departemen Perdagangan, Perwakilan Dagang AS, Komisi Sekuritas dan Bursa, dan Federal Deposit Insurance Corporation ke dalam wargames Taiwan dan perencanaan kontinjensi sehingga entitas non-militer ini memahami peran yang seharusnya mereka lakukan siap untuk bermain. Pentagon telah meminta perencanaan darurat yang lebih besar dari departemen dan lembaga federal non-militer selama hampir 1 dekade. Tidak ada administrasi yang menanggapi permintaan ini dengan serius. Ini harus berubah.

AS juga harus berkoordinasi dengan sekutu dan mitra, khususnya di Eropa untuk memastikan bahwa mereka akan bergabung dalam aksi ekonomi melawan Republik Rakyat Cina jika menyerang Taiwan. Singkatnya sanksi yang efektif membutuhkan kerja keras yang ekstensif dan Washington seharusnya tidak menunggu krisis di Selat Taiwan untuk memulai pekerjaan itu.

Pemerintah AS tidak kekurangan alat ekonomi yang dapat dimanfaatkannya. Sesuai dengan Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional presiden dapat menjatuhkan sanksi keuangan sekunder pada lembaga keuangan milik negara Tiongkok dan sektor energi Tiongkok. Jika terjadi perang AS harus memaksa sistem pembayaran internasional SWIFT dan sistem kliring euro Target2 Uni Eropa untuk memutuskan sambungan bank-bank Cina. Kongres juga dapat mengamanatkan sanksi sekunder selama skenario Taiwan. Karena dolar AS merupakan 75-85 % dari semua transaksi valuta asing global, sanksi ini akan menghambat perusahaan RRT untuk membeli komponen dan bahan mentah dari pasar luar negeri. Sanksi juga akan mencegah perusahaan menerima pembayaran untuk penjualan yang dilakukan di luar negeri.

9. MEMPERKUAT TARGET DI AS

Rudal, pesawat terbang, pertahanan udara, dan pasukan amfibi utama PLA termasuk armada feri “RO-RO” sipil Cina yang terus berkembang yang dimodifikasi Beijing untuk meluncurkan kapal serbu amfibi yang akan terlibat dalam skenario Taiwan berbasis di sepanjang pantai Cina. Dengan demikian pertahanan AS di Taiwan akan membutuhkan serangan di wilayah Cina. Akibatnya AS harus bersiap untuk pembalasan Cina terhadap tanah air di bawah ambang batas nuklir. Sementara sebagian besar analisis uji coba rudal hipersonik Cina baru-baru ini berfokus pada potensi penggunaan nuklir skenario yang lebih mungkin adalah senjata pemogokan presisi konvensional terhadap sasaran militer dan industri penting di benua AS.

Misalnya jika Cina mampu menghancurkan pabrik amunisi beberapa di antaranya merupakan titik kegagalan tunggal untuk seluruh lini produksi atau lokasi industri pertahanan utama lainnya AS mungkin mendapati dirinya tidak mampu mempertahankan perang konvensional yang berlarut-larut dan memaksa perang yang tidak dapat dimenangkan pilihan antara eskalasi nuklir atau menyerah. Dalam perang gesekan yang panjang AS harus siap menghadapi konflik seluruh masyarakat termasuk potensi penggunaan senjata biologis secara bermusuhan dan perang informasi yang menargetkan politik domestik dan komando dan kontrol. Gedung Putih harus memastikan bahwa layanan darurat dan keamanan memiliki kapasitas untuk menanggapi bentuk-bentuk serangan yang tidak konvensional ini.

Mungkin target domestik yang paling rentan adalah infrastruktur penting. Meskipun kemungkinan sabotase fisik seperti menargetkan kabel bawah laut yang memungkinkan komando Indo-Pasifik untuk berkomunikasi merupakan ancaman bentuk serangan yang paling mungkin adalah dari domain siber. PKC dapat menggunakan efek dunia maya untuk melumpuhkan sektor-sektor penting seperti listrik dan air dalam upaya untuk melemahkan keinginan AS untuk berperang. AS harus membangun pekerjaan Komisi Solarium Ruang Siber untuk meningkatkan ketahanan siber domestik termasuk dengan mengkodifikasi konsep Infrastruktur Penting Secara Sistemik sehingga entitas yang bertanggung jawab atas sistem kritis negara mendapat manfaat dari bantuan federal dan memikul persyaratan keamanan dan berbagi informasi tambahan. 

AS juga harus membangun langkah-langkah yang diambil Kongres untuk mengkodifikasi lembaga manajemen risiko sektor untuk mengidentifikasi, menilai, dan mengelola risiko di seluruh sektor infrastruktur penting dengan menyusun siklus manajemen risiko nasional. Terakhir AS harus mengambil 1 halaman dari perencanaan Kesinambungan Pemerintahan Perang Dingin dengan menerapkan rencana Kesinambungan Ekonomi untuk memulihkan fungsi-fungsi penting di seluruh masyarakat AS jika terjadi gangguan besar.

10. STRATEGI AMBIGUITAS 

Ketika ditanya pada Oktober 2021 apakah AS akan membela Taiwan, Presiden Biden tampaknya menyelesaikan “ambiguitas strategis” selama beberapa dekade dengan menjawab terus terang “Ya, kami memiliki komitmen.” Pejabat pemerintahan kemudian menarik kembali pernyataan ini tetapi komentar presiden mencerminkan fakta bahwa ambiguitas strategis tidak lagi melayani kepentingan AS. Di masa lalu pembuat kebijakan AS dapat menipu diri mereka sendiri bahwa ambiguitas strategis berperan dalam menghalangi Taiwan mengambil tindakan sepihak untuk mengganggu status quo. Saat ini hanya ada 1 pihak yang siap untuk mengambil tindakan sepihak di Selat Taiwan yaitu Cina.

Keheningan strategis hanya menciptakan ruang untuk ketidakpastian mengenai kekuatan komitmen AS. Sementara komitmen AS yang jelas untuk membela Taiwan mungkin terbukti tidak cukup untuk mencegah invasi PLA setidaknya akan meminimalkan kemungkinan perang melalui salah perhitungan. Kongres dapat memimpin di bidang ini dengan mengesahkan Undang-Undang Pencegahan Invasi Taiwan tidak hanya untuk mengakhiri ambiguitas strategis tetapi juga untuk mengeluarkan Otorisasi tetap untuk Penggunaan Kekuatan untuk membela Taiwan jika terjadi invasi.

Komitmen pertahanan AS yang eksplisit ke Taiwan membuka pintu bagi kerja sama militer yang lebih besar. Pentagon harus membangun upaya yang dilaporkan baru-baru ini oleh Pasukan Operasi Khusus dan Marinir untuk melatih pasukan Taiwan. Pembatasan AS pada pelatihan pasukan Taiwan sepenuhnya dipaksakan sendiri dan merupakan peninggalan usang dari dekade terakhir di mana militer Cina kurang mampu dan agresif. Pentagon harus secara teratur mengirim para pemimpin militer senior ke Taiwan untuk menilai medan perang yang relevan dengan mata kepala mereka sendiri.

Yang paling penting Pentagon harus membangun struktur perencanaan operasional yang dibutuhkan sebelumnya. Ini termasuk pembentukan kembali Satuan Tugas Gabungan 519 di bawah Komando Indo-Pasifik untuk menjalankan perencanaan kontinjensi di wilayah tersebut. Pada saat yang sama Pentagon juga harus membangun kembali Komando Pertahanan AS-Taiwan yang mengintegrasikan perencanaan masa perang dari pertengahan 1950-an melalui pengakuan AS atas Republik Rakyat Cina pada 1979. Pembentukan kembali JTF 519 dan komando pertahanan bersama dengan undangan kepada sekutu seperti Jepang dan Australia untuk bergabung dengan keduanya akan sangat memperluas interoperabilitas dan koordinasi militer sambil memungkinkan pasukan koalisi untuk berperang jauh lebih efektif secara berdampingan.