PBB TIDAK BERDAYA UNTUK MEMBANTU GAZA ITULAH YANG DINGINKAN AS

AS menjadi satu-satunya negara yang memberikan suara “tidak” pada usulan resolusi Dewan Keamanan PBB yang dibuat oleh Brasil yang menyerukan “jeda kemanusiaan” dalam pemboman Israel di Gaza. Dua belas negara memberikan suara untuk resolusi tersebut termasuk beberapa negara yang mengejutkan, seperti Perancis dan Uni Emirat Arab. Dua negara lainnya Rusia dan Inggris, abstain. Namun menurut peraturan Dewan Keamanan, satu-satunya suara “tidak” AS berarti resolusi tersebut gagal.

Human Rights Watch mengkritik tindakan AS dengan mengatakan “Sekali lagi AS dengan sinis menggunakan hak veto mereka untuk mencegah Dewan Keamanan PBB bertindak terhadap Israel dan Palestina pada saat terjadi pembantaian yang belum pernah terjadi sebelumnya.”

Dewan Keamanan memiliki 15 negara. Sepuluh anggotanya bergilir dipilih oleh Majelis Umum PBB dan bertugas di dewan untuk jangka waktu dua tahun. Lima negara merupakan anggota tetap yaitu AS, Rusia, Tiongkok, Perancis, dan Inggris. Jika salah satu anggota tetap memveto suatu resolusi maka resolusi tersebut tidak akan disahkan, tidak peduli berapa banyak suara yang mendukungnya. Artinya setiap anggota tetap dapat memveto setiap tindakan Dewan Keamanan.

Sejak invasi penuh Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy telah beberapa kali menyampaikan pidato berapi-api yang mengecam ketidakadilan hak veto yang telah digunakan Rusia dalam empat kesempatan terkait Ukraina.

Berikut beberapa pernyataan Zelenskyy langsung kepada Dewan Keamanan enam minggu setelah serangan Rusia terhadap Ukraina:
Kita berhadapan dengan negara yang mengubah hak veto di Dewan Keamanan PBB menjadi hak untuk mati. Hal ini melemahkan keseluruhan arsitektur keamanan global. Hal ini memungkinkan mereka untuk tidak dihukum sehingga mereka menghancurkan segala sesuatu yang mereka bisa. Jadi, jika hal ini terus berlanjut, negara-negara tersebut hanya akan mengandalkan kekuatan senjatanya sendiri untuk menjamin keamanannya dan tidak bergantung pada hukum internasional, tidak bergantung pada lembaga-lembaga internasional. PBB bisa saja ditutup. … Sistem PBB harus segera direformasi agar hak veto tidak hilang begitu saja sehingga terdapat keterwakilan yang adil di Dewan Keamanan di seluruh wilayah di dunia.

Memang benar Zelenskyy tidak memiliki perbedaan pendapat mendasar dengan hak veto. Dia tidak mengatakan apa pun tentang veto AS minggu ini. Selain itu ia juga tidak memiliki keberatan mendasar terhadap suatu negara yang menyerang dan menduduki tanah orang lain seperti yang digambarkan oleh dukungannya yang tidak memenuhi syarat terhadap Israel sejak serangan Hamas pada 7 Oktober. Seperti kebanyakan pemimpin dunia dia adalah seorang munafik yang lucu dan ingin aturan yang berbeda untuk dirinya sendiri dan sekutunya saat ini.

Meskipun demikian, apa yang dikatakan Zelensky tentang hak veto Dewan Keamanan adalah akurat. Hal ini merupakan kelemahan utama PBB dan harus diperbaiki agar lembaga tersebut dapat mencapai tujuan yang bermanfaat. Sulit untuk melihat bagaimana hal itu bisa terjadi.

Untuk memahami situasi ini kita perlu melihat kembali dan mengkaji mengapa hak veto diciptakan.

Piagam PBB memberi Dewan Keamanan “tanggung jawab utama untuk memelihara perdamaian dan keamanan internasional” yaitu segala sesuatu yang melibatkan perang.
Struktur Dewan Keamanan dinegosiasikan di San Francisco pada tahun 1945. Pertikaian mengenai hal tersebut begitu sengit sehingga ruangan tempat berlangsungnya pertemuan tersebut dijuluki “Madison Square Garden.” 

Perselisihan itu terjadi secara langsung. Lima negara yang akan menjadi anggota tetap Dewan Keamanan pada dasarnya adalah pemenang Perang Dunia II. (Kursi Tiongkok dipegang oleh Taiwan hingga tahun 1971.) Mereka semua percaya bahwa kepemilikan hak veto eksklusif mereka adalah ide yang luar biasa sementara negara-negara lain tidak dapat mengerahkan antusiasme yang sama. 

Bagi para pemenang rampasannya. Senator Demokrat Thomas Connally dari Texas adalah salah satu perwakilan utama AS di San Francisco. Dia dengan lugas menjelaskan bahwa AS akan mematikan PBB sepenuhnya daripada melepaskan hak veto yang diusulkannya. “Anda boleh, jika mau, pulang dari konferensi ini dan mengatakan bahwa Anda telah membatalkan hak veto,” kata Connally sambil merobek salinan rancangan piagam PBB. “Tetapi apa jawaban Anda ketika ditanya, 'Di mana piagamnya?'”

Francis Wilcox, seorang pejabat Departemen Luar Negeri AS, kemudian menulis artikel akademis yang sangat jujur ​​tentang apa yang terjadi. Veto merupakan isu “yang paling menimbulkan kontroversi,” jelas Wilcox karena “memperkuat posisi khusus para anggota tetap.” Dan tidak hanya itu mereka juga dapat memveto setiap upaya mengamandemen piagam PBB untuk menghilangkan hak veto mereka sehingga menjamin bahwa “posisi khusus mereka tidak dapat diubah.” Bagi banyak orang AS di sana, veto tersebut “cacat karena akan memungkinkan Rusia, Inggris, Tiongkok, dan Perancis untuk memblokir tindakan di Dewan” namun “bagi banyak dari negara-negara tersebut kelebihan utamanya terletak pada kenyataan bahwa veto tersebut juga memberikan AS dengan hak veto yang sama.”

Hak veto Dewan Keamanan hanya digunakan oleh Uni Soviet sejak berdirinya PBB pada tahun 1945 hingga Oktober 1956. Hebatnya pukulan ini akhirnya terpatahkan ketika Inggris dan Perancis memveto rancangan resolusi AS yang menyerukan Israel untuk menghentikan serangannya terhadap Mesir selama Perang Dunia II Krisis Suez.

Banyak hal telah berubah sejak saat itu. Veto pertama AS untuk melindungi Israel terjadi pada tahun 1972 . Sejak itu AS telah memveto sekitar empat lusin resolusi yang mengkritik Israel. Dalam beberapa dekade sejak runtuhnya Uni Soviet, Rusia juga telah memveto sejumlah resolusi untuk melindungi negara kliennya Suriah dan juga dirinya sendiri dalam kaitannya dengan Ukraina. 

Dengan kata lain sejak berdirinya PBB, PBB selalu menjadi perdebatan karena negara-negara paling kuat di dunia yang dipimpin oleh AS menginginkan hal tersebut.

Baru-baru ini muncul energi baru di PBB untuk mengubah keadaan. Namun mengingat fakta bahwa lima anggota tetap dapat memblokir perubahan apa pun, ide terbaik yang dapat muncul adalah meminta mereka dengan baik untuk berubah. Perancis dan Meksiko mengusulkan agar kelima negara tersebut “secara sukarela dan kolektif menangguhkan penggunaan hak veto dalam kasus-kasus kekejaman massal.” Ada juga diskusi yang penuh harapan mengenai perluasan Dewan Keamanan menjadi 25 anggota dengan Jerman, Brasil, India, dan Jepang bergabung sebagai anggota tetap.

Namun peluang terjadinya hal ini sangatlah kecil. Menyusul veto AS terhadap resolusi Brazil pada minggu ini, perwakilan Brazil di PBB menyatakan “Sedihnya sangat menyedihkan, Dewan Keamanan PBB sekali lagi tidak dapat mengadopsi resolusi mengenai konflik Israel-Palestina. Sekali lagi keheningan dan kelambanan terjadi. Tidak ada yang benar-benar tertarik pada kepentingan jangka panjang.”